Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1540/2022 ~ М-1192/2022 от 12.07.2022

11RS0004-01-2022-002464-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской Республики Коми

в составе судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Кораблёвой Е.В.,

с участием помощника прокурора Роик М.С.,

представителя ответчика Родионовой Т.А., действующей на основании доверенности от 22.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 26 сентября 2022 года гражданское дело №2-1540/2022 по исковому заявлению Печорского межрайонного прокурора в интересах Эрет ЛФ к администрации муниципального района «Печора» об обеспечении условий для беспрепятственного доступа в жилое помещение,

установил:

Печорский межрайонный прокурор, действуя в интересах Эрет Л.Ф. обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Печора» о возложении обязанности обеспечить условия для беспрепятственного доступа Эрет Л.Ф. к жилому помещению **********. В обоснование требований указав, что Эрет Л.Ф. является инвалидом **** группы бессрочно, нуждается в технических средствах реабилитации (кресло-коляска) и относится к маломобильной группе населения.

Эрет Л.Ф. проживает в жилом помещении, расположенном в первом подъезде на первом этаже многоквартирного дома по адресу: ********** на основании договора найма служебного жилого помещения №.... Подъезд дома, где проживает Эрет Л.Ф., не оборудован пандусом для маломобильных групп населения. Неоднократные обращения соистца к ответчику об установке пандуса, оставлены без удовлетворения. Ответчик, являясь собственником жилого помещения, в котором проживает истец, обязан произвести оборудование подъезда пандусом.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено АО «Тепловая Сервисная компания».

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность обеспечить доступ Эрет Л.Ф. к жилому помещению **********. Путем установки подъемника, предусмотренного проектной документацией.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд с учетом требований ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела Печорского городского суда №..., суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Печорского городского суда от **.**.** года признано право муниципальной собственности муниципального образования муниципального района «Печора» на жилое помещение, расположенное по адресу: ********** исковые требования Эрет ЛФ к администрации муниципального района «Печора» об обязании снять статус служебного жилого помещения, заключить договор социального найма оставлены без удовлетворения.

Из указанного решения суда следует, что Эрет Л.Ф. проходила службу в **** с **.**.**. Уволена по ст.58 п.«а» **** по собственному желанию. В соответствии с постановлением главы администрации МО «Город Печора и подчиненная ему территория» от 13.02.2003 № 213 и решением жилищно-бытовой комиссии отряда (протокол ****) на основании приказа начальника **** Эрет Л.Ф., ****, выделена двухкомнатная служебная квартира по адресу: ********** Установлено, что постановлением главы администрации МО «Город Печора и подчиненная ему территория» от 13.02.2003 № 213 квартира ********** была включена в число служебной жилой площади. Постановлением главы администрации МО «Город Печора и подчиненная ему территория» от 30.06.2003 № 931 Эрет Л.Ф. на состав семьи два человека, включая ****., предоставлена служебная двухкомнатная квартира по адресу: **********, жилой площадью **** кв.м. Основанием для вселения истца в указанную квартиру явился ордер на служебное жилое помещение №... от **.**.**, выданный истцу администрацией МО «Город Печора и подчиненная ему территория». При этом, договор найма служебного жилого помещения с истцом не заключен. Решением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** г. по делу №... в иске Эрет Л.Ф. к администрации МР «Печора» о признании жилого помещения – квартиры ********** утратившим статус служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от **.**.** данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Эрет Л.Ф. – без удовлетворения.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

**.**.** зарегистрировано право муниципальной собственности МО МР «Печора» на жилое помещение по адресу**********

Также из материалов дела следует, что Эрет Л.Ф. установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно и нуждается в средствах реабилитации – кресло-коляска.

Истец неоднократно обращалась в администрацию (**.**.**) с заявлениями об установке пандуса в подъезде дома **********

Актом №... обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности от **.**.** установлено, что техническая (конструктивная и планировочная) возможность реконструкции входного узла на первом этаже подъезда №... с целью устройства пандуса для инвалида, проживающего в кв. ********** отсутствует. Имеется возможность устройства вертикального подъемника с выходом через лоджию, при условии ее реконструкции.

**** в **.**.** года подготовлена проектная документация «Установка подъемника через лоджию инвалида, проживающего в квартире №..., расположенной на **********

Согласно ответа МКУ Управление капитального строительства от **.**.** рабочая документация на выполнение работ по установке подъемника в квартире ********** была проверена специалистами МКУ «Управление капитального строительства» и передана в администрацию МР «Печора» для осуществления оплаты сопроводительным письмом №....

Из ответа администрации МР «Печора» от №... следует, что средства на устройство подъемника будут предусмотрены в бюджете **.**.** года при наличии дополнительных поступлений в бюджет МО МР «Печора».

Согласно ответа администрации МР «Печора» от **.**.** года муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории МО МР «Печора», в которых проживают инвалиды, на заочном заседании **.**.** принято решение об экономической целесообразности установки подъемника, а не приобретении жилого помещения (квартиры), равнозначного по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид. Средства на подъемник будут предусмотрены в бюджете **.**.** года при наличии дополнительных поступлений в бюджет МО МР «Печора».

В адрес главы администрации МР «Печора» Печорской межрайонной прокуратурой было направлено представление от **.**.** за №... об установлении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов с установлением месячного срока для исполнения. До настоящего времени администрацией МР «Печора» не обеспечены условия для беспрепятственного доступа Эрет Л.Ф. к жилому помещению **********.

В соответствии со статьями 14 - 16 Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт "в" пункта 10).

Согласно пункту 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (пункт 23 Правил).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (пункты 12 - 22 Правил).

Статьей 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и придомовой территории, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 определен перечень объектов, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, в числе которых лестницы, коридоры, фундаменты, земельный участок и иное имущество.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом действительно в силу положений пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).

В то же время частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации введенной Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 462-ФЗ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

С учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из того, что ответчик, являясь органом местного самоуправления, в силу ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязан создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым зданиям. В рассматриваемом деле имеется техническая возможность установки подъемника для выхода через лоджию жилого помещения, в котором проживает инвалид.

Довод представителя ответчика о том, жилое помещение в котором проживает истец, имеет статус служебного жилого помещения, в связи с чем, законных оснований для проведения реконструкции квартиры путем установки подъемника в лоджии квартиры не имеется, является несостоятельным.

В силу п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме они применяются к жилым помещениям, входящим в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания.

Квартира, в которой проживает Эрет Л.Ф., является муниципальной собственностью, в связи с чем, отнесение квартиры к специализированному жилищному фонду не освобождает ответчика от обеспечения условий доступности для инвалида, проживающего в указанном жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Печорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Печора» обязанность обеспечить беспрепятственный доступ Эрет ЛФ к жилому помещению ********** путем установки подъемника для входа через лоджию, указанного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья -                              Р.Г. Баталов

Мотивированное решение составлено 03.10.2022.