Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-441/2021 от 09.04.2021

УИД № 11RS0002-01-2021-001357-92

Дело № 5-441/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» апреля 2021 г. г. Воркута

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Иванов С.В.

с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» – М..,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Р.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ИНН ... юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, ул. Ленина, 62, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно: 09 апреля 2021 года в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 455, приказа руководителя Печорского управления Ростехнадзора С.Н. Галынина от 22.03.2021 № ... «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор и утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности Шахта угольная «Комсомольская» АО «Воркутауголь», в отношении юридического лица Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», в отношении юридического лица – акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ОГРН ..., ИНН ..., расположенному по адресу: 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, 62, владеющего опасным производственным объектом: Шахта угольная «Комсомольская», находящемся по адресу: 169935, Республика Коми, город Воркута, пос. Комсомольский, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0020, были проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, состоянием аэрогазового контроля, работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, осмотр и обход зданий, сооружений, помещений, территорий, и частей территорий, опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, режима антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности, работоспособности приборов и систем контроля, пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требованиями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект мероприятиях на опасном производственном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которого установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности, выполнения требований по проведению контроля знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте, работы аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности организации, выполнения ранее выданного предписания при эксплуатации опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Комсомольская».

09 апреля 2021 года в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Комсомольская», находящемся по адресу: 169935, Республика Коми, город Воркута, пос. Комсомольский, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0020 установлено, что горные работы на выемочном участке Лавы 311-ю пл. «Четвёртый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Комсомольская», расположенного по адресу: 169935 Республика Коми, г. Воркута, пос. Комсомольский, осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

- не обеспечивается безопасное аэрогазовое состояние по метану в горной выработке Конвейерный штрек 311-ю пласта «Четвёртый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь». При замере концентрации метана СН4 в горной выработке КШ 311-ю пласта «Четвёртый» на сопряжении с Лавой 311-ю пл. «Четвёртый» у стенки со стороны выработанного пространства обнаружены местные скопления метана СН4 2,5%, превышающие максимально допустимую концентрацию (2%). Замеры произведены переносными газоанализатором М 02-04 зав. № 32042, госповерка 22.01.2021, тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года№116-ФЗ; п. 122. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507); п. 92. ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506),

- не обеспечивается безопасное аэрогазовое состояние по метану в горной выработке Вентиляционный уклон 11-ю пласта «Четвёртый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь». При замере концентрации метана СН4 в горной выработке ВУ 11-ю пласта «Четвёртый» на исходящей из Лавы 311-ю пл. «Четвёртый» струе в 20 м от смесительной камеры по направлению движения воздушной струи обнаружена концентрация метана СН4 1,09%, превышающая максимально допустимую концентрацию (1%). Замеры произведены переносными газоанализатором М 02-04 зав. № 32042, госповерка 22.01.2021, тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года№116-ФЗ; п. 122. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507); п. 92. ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506),

- документация по ведению горных работ «Паспорт отработки выемочного участка Лавы 311-ю пл. «Четвёртый» не соответствует техническому проекту в части оборудования смесительной камеры для изолированного газоотвода в горной выработке ВУ 11-ю пласта «Четвёртый» - в «Паспорте…» смесительная камера указана в КШ 311-ю пл. «Четвёртый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п. 19. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507),

- не обеспечена регламентируемая высота 1,8 м для прохода людей в вентиляционной сбойке №7 между КШ 311-ю пл. «Четвёртый» и ВШ 411-ю пл. «Четвёртый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» являющейся запасным выходом из Лавы 311-ю пл. «Четвёртый» – фактически высота прохода составляет 1,6 м, тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п. 56. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507),

- гибкие соединения, уплотнения, виброгасящие прокладки в газоотводящем тракте дегазационных скважин № 96-103, пробуренных из ВШ 411-ю пл. «Четвёртый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» для дегазации выемочного участка Лавы 311-ю пл. «Четвёртый», не имеют шунтирования, не менее, чем двумя гибкими проводниками сечением не менее 25 мм, тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года№116-ФЗ, п. 371. ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506).

- В горной выработке ВШ 411-ю пл. «Четвёртый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» применяется штрекоподрывочная машина Hasemag, не предусмотренная Схемой электроснабжения выемочного участка Лавы 311-ю пл. «Четвёртый». Изменения в схему электроснабжения не внесены в течение суток, тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года№116-ФЗ, п. 404. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507),

- не осуществляется автоматический контроль положения дверей вентиляционного шлюза в горной выработке ВШ 411-ю пл. «Четвёртый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», установленного на пикете ПК 60. На вентиляционном устройстве не установлен аншлаг с указанием номера сооружения, нормативных и фактических утечек воздуха, тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п. 137. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507),

- Участковая водяная завеса, предусмотренная «Паспортом отработки выемочного участка Лавы 311-ю пл. «Четвёртый», выполнена таким образом, что в случае возникновения пожара не обеспечит эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии – в месте присоединения завесы к пожарооросительному трубопроводу имеются утечки, форсунки завесы не перекрывают всё сечение выработки, тем самым юридическим лицом нарушены положения ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п. 473. ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507).

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № ... наложен временный запрет деятельности на работы по выемке угля на выемочном участке лавы 311-ю пл. «Четвертый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Комсомольская».

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пункты Предписания не оспаривал, пояснив, что нарушения устранены в полном объеме.

Старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора в судебном заседании пояснил, что на момент проверки проведенной Воркутинским территориальным отделом Ростехнадзора 13.04.2021 г. на предмет устранения нарушений, установленных протоколом об административном правонарушении от 09.04.2021 г. установлено, что все нарушения устранены, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на момент рассмотрения дела в суде не имеется.

Судья, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает вину АО «Воркутауголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной по следующим основаниям.

Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.12.2017 следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Воркутауголь» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно Шахта угольная « Комсомольская».

Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата>, протоколом о временном запрете деятельности от <дата>, предписанием ... от <дата>, актом проверки органом государственного контроля от <дата> ...-..., и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения данного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451 от 22.12.2017 организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – шахта угольная «Комсомольская», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - шахта угольная « Комсомольская».

Так, из протокола об административном правонарушении от 09.04.2021 следует, что в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная « Комсосольская», установлено, что горные работы на выемочном участке Лавы 311-ю пл. «Четвёртый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Комсомольская», расположенного по адресу: 169935 Республика Коми, г. Воркута, пос. Комсомольский, осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. В ходе данной проверки установлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 19, 56, 122, 137, 404, 473 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507); п. 92, 371 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506), что влечет нарушение промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

На основании протокола о временном запрете деятельности № ..., наложен временный запрет деятельности на работы по выемке угля на выемочном участке лавы 311-ю пл. «Четвертый» СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Комсомольская».

Из заключения старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Р. от 13.04.2021 г. следует, что нарушения норм промышленной безопасности, установленные в протоколе об административном правонарушении от 09.04.2021 г., устранены в полном объеме.

Вышеназванные доказательства являются допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях АО «Воркутауголь» события и состава вменяемого правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ не имеется.

Повторное совершение АО «Воркутауголь» однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, в силу ст. 4.3 ч. 1 п. 2 КоАП РФ является отягчающим наказание обстоятельством.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, деятельности юридического лица, направленной на скорейшее устранение выявленных нарушений, которые на момент рассмотрения дела устранены в полном объёме, а также того, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о создании реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, судья приходит к выводу о том, что в данном случае наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного примененная мера временного запрета деятельности в порядке ст. 27.16 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, ул. Ленина, 62) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, установленную протоколом № ... от <дата>, в виде временного запрета деятельности, примененную в отношении АО «Воркутауголь» в порядке ст. 27.16 КоАП РФ, - отменить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Иванов