Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2017 от 22.02.2017

Дело № 12-18/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с.Карагай 28 марта 2017г.

    Судья Карагайского районного суда Пермского края Подюкова Л.В., при секретаре Новиковой Ю.В.,

с участием директора МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа № 2» Чаловой Л.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Карагайская средняя общеобразовательная школа №2» Чаловой Лидии Геннадьевны на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Тунёва И.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГг. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае вынесено постановление о привлечении МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №2» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, директор МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №2» Чалова Л.Г. обратилась с жалобой на указанное постановление в Карагайский райсуд, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что во исполнение предписания инспекции по труду все работники детского сада, столовой и водители ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. прошли в ГБУЗ ПК «ПККБ» психиатрический осмотр, отрицательных заключений нет ни у одного работника.

В судебном заседании директор школы на доводах жалобы настаивала. Кроме того, пояснила, что проверяющий осуществлял проверку один день – ДД.ММ.ГГГГг., то есть до истечения срока выполнения предписания. Директор школы объясняла, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться психиатрическое освидетельствование указанных в предписании работников, предоставила проверяющему договор на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключения врачебной комиссии на всех работников, в том числе водителей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Ранее договор ГБУЗ ПК «ПККПБ» со школой не заключала в связи с переходом больницы в этой части на платное оказание медицинских услуг. В предписании от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения п.3 указан «ДД.ММ.ГГГГ». Все работники были отправлены на освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ. То, что комиссия не смогла за один день освидетельствовать более 30 работников, вины школы не имеется.

Представитель Государственной инспекции труда в Пермском крае в судебное заседание не явился, в своей телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, оставив жалобу без удовлетворения.

Заслушав директора МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №2» Чалову Л.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 6 ст. 213 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №2» главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Туневым И.И. было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из пункта 3 требований об устранений нарушений следует, что работникам д/сада следует провести психиатрическое освидетельствование по ДД.ММ.ГГГГг.включительно.

На основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Пермском крае Ковалева С.П. проведена внеплановая проверка в отношении МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №».

    Проверка проводилась с целью: осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства об охране труда по ранее выданному предписанию согласно плановой проверки на ДД.ММ.ГГГГ. Срок проверки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; проверка документации – ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; на местах – ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ; оформление материалов проверки – ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ(л.д.5-8)

По итогам проверки в отношении юридического лица был составлен ДД.ММ.ГГГГ протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Из него следует, что в СОШ №2 отсутствует протокол заседания и решение подкомиссии ГБУЗ ПК «ПККБ» о проведении обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих деятельность, связанную с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности (о пригодности). Нарушены требования постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. № 695.

    Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГг. МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что некоторой категории работников предприятия не проведено психиатрическое обследование. Нарушены требования постановления Правительства №695 и ст.213 ТК РФ (работники дошкольного детского учреждения, работники общественного питания).

    Перечень работ, которые требуют проведения обязательного психиатрического освидетельствования, содержится в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».

В этот Перечень входят, кроме других, работники детских дошкольных учреждений.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002г. № 695.

В соответствии с п.3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

    Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет(п.5).

    Как следует из материалов дела, СОШ №2 обратилась в Пермскую краевую клиническую больницу ДД.ММ.ГГГГ с заявлением с просьбой провести психиатрическое освидетельствование 34 работников подразделения «Детский сад» и школьного пищеблока.

ДД.ММ.ГГГГ в письме в Государственную инспекцию труда директор школы указала, что нарушения по психиатрическому освидетельствованию работников школа завершит до ДД.ММ.ГГГГ, если Пермская краевая клиническая больница удовлетворит их заявку.

ДД.ММ.ГГГГ СОШ №2 вновь направляет письмо в Пермскую краевую клиническую больницу с просьбой заключить договор на освидетельствование своих работников.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая больница» и МБОУ «Карагайская СОШ №2» заключен договор на оказание платных медицинских услуг №. По договору больница обязалась провести психиатрическое освидетельствование работников школы комиссией врачей-психиатров. Услуга была выполнена. Комиссия освидетельствовала 37 работников школы (24 человека -ДД.ММ.ГГГГ, 13 человек – ДД.ММ.ГГГГ)): сотрудников структурного подразделения Детский сад» и пищеблока, а также водителя (л.д.20-56).

Комиссия во всех 37 решениях признала работников годных к выполнению своих обязанностей. Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления профессиональной деятельности у этих работников отсутствуют.

В силу п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае не выполнены.

При рассмотрении дела не было учтено, что срок выполнения предписания в части обязательного психиатрического освидетельствования работников по ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ до истечения ДД.ММ.ГГГГ было преждевременным.

Должностным лицом не была дана оценка договору на оказание платных мед. услуг № от ДД.ММ.ГГГГ а также протоколов врачебной комиссии № ГБУЗ ПК «ПККПБ» от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., отсутствуют указанные документы в материалах об административном правонарушении, направленных в суд. Из объяснений директора школы следует, что данные материалы проверяющему предоставлялись. Тот факт, что при проведении проверки, их не было, не означает, что мероприятие по освидетельствованию работников не проводилось в срок, указанный в предписании.

Из анализа приведенных выше доказательств, представленных материалов следует, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ было СОШ №2 выполнено в срок в нем прописанный.

Тот факт, что психиатрическое освидетельствование 13 работников школы было произведено врачебной комиссией 12.02.2017г., не может свидетельствовать о вине СОШ №2.

Таким образом, в действиях юридического лица не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.5.27.1 КоАП РФ. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежит отмене. В силу п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу прекращению.

Руководствуясь подп.3 п.1ст.30.7, п.1 ст.24.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя юридического лица – МБОУ»Карагайская средняя общеобразовательная школа №2» - удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №» - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Пермский краевой суд через Карагайский райсуд.

С У Д Ь Я /Л.В.Подюкова/