Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2022 ~ М-135/2022 от 14.06.2022

                                                                                      Дело № 2-147/2022

                                                                  УИД 75RS0028-01-2022-000181-76

                                                        Р Е Ш Е Н И Е

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2022г.                                                                                 с.Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего, судьи Трифонова А.Г., при секретаре Белоголовой А.М.,

с участием: процессуального истца – пом. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В., истца Федотова И.В., представителя истца Федотовой Г.И., действующей на основании доверенности, Федотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шелопугинского района, в интересах Федотовой Г.И., Федотова И.В., к администрации муниципального района «Шелопугинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на приобретение жилого помещения, восстановления срока на подачу документов, предусмотренный п.19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362, в приведения решения к немедленному исполнению,

                                                        УСТАНОВИЛ:

       Прокурор Шелопугинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с рассматриваемым иском, в обосновании которого указал, что Федотова Г.И., Федотов И.В., проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

       Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шелопугинского района Забайкальского края в июне 2021 года, в результате наводнения дом, в котором он проживает, был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу.

       Вместе с тем, при обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального района «Шелопугинский район» о включении их в список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», было отказано ссылаясь на то обстоятельство, что не представлены документы подтверждающие право собственности на объект недвижимости, пропущен срок подачи заявления и документов установленный п.19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362. Указывая на то, что состояние жилого помещения признано аварийным, иного пригодного для проживания жилого помещения у истцов нет, прокурор просил признать за истцами право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинского района» в 2021 году, восстановить срок на подачу документов, предусмотренный п.19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362, обязать администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года, обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, произвести выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», привести решение к немедленному исполнению.

      В судебном заседании прокурор Селезнева А.В. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, просила удовлетворить.

      Истец Федотов И.В., представитель истца Федотовой Г.И. – Федотова Н.В., заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснили суду, что по указанному адресу истцы проживают с 1980 года, Федотова Г.И. является собственником земельного участка, и полагает, что также является собственником жилого дома, Федотов И.В. является членом семьи собственником, т.е. является сыном и постоянно проживает по указанному адресу. Данное жилое помещение у них единственное. Заключением комиссии, дом признан аварийным, не пригодным для проживания. При обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального района «Шелопугинский район» о включении их в список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», им было отказано, считают данный отказ незаконным, так как инженерное обследование дома проводилось два раза, в июле прошлого года и марте 2022 года, и результаты были представлены в апреле месяце этого года.

      Глава муниципального района «Шелопугинский район» Балагуров В.В. в письменном заявлении, требования не признал, указал на пропуск срока установленного п.19 Правил № 362, так как Федотова Г.И. ранее с заявлением и документами не обращалась, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

      Представители Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены должным образом.

      С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

       Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

     В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

       Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 (далее - постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

       Как следует из подпункта 1 пункта 3 Правил, мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подпунктах1-3 и 5 пункта 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

       Согласно пункта 4 Правил, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

      При этом согласно пункта 9 Правил, условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1 и 5 п.4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

      Как следует из пункта 19 Правил, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

      В соответствии с пунктом 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

     Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил; непредставления документов, указанных в п.19, 20 Правил.

     Согласно пункта 28 Правил, размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

      Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

      Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

     Постановлением главы муниципального района «Шелопугинский район» от 18.06.2021 № 163 (с изменениями) на территории муниципального района «Шелопугинский район», определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», территории поселений муниципального района.

      Установлено и не оспаривалось, что данное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживают истцы, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации.

     29 апреля 2022 года межведомственной комиссией об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, дано заключение № 195, которым жилой дом по адресу: <адрес>, в результате воздействия паводка, произошедшего в июне 2021 года, признан подлежащим сносу и непригодным для проживания.

      Уведомлением от 29.04.2022г. № 1-60-1/594, за подписью главы муниципального района «Шелопугинский район», истцам было отказано во включении в соответствующие списки по тому мотиву, что отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, подача заявления и документов осуществлялась после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 правил.

      Вместе с тем, как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, Федотова Г.И. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположено жилое помещение. По указанному адресу истец и её сын – Федотов И.В., <данные изъяты> года рождения, проживают с <данные изъяты> года.

     В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

     В силу требований ст. 12 ГК РФ, защита права осуществляется, в том числе, путем признания права.

      Согласно ч. 1 ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

     Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.

     По смыслу п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума Высшего АС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

      В соответствии с ч. 4 ст. 234 ГК РФ, течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

     В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

    Общий срок исковой давности согласно ст. 196 ГК РФ составляет три года.

    Из содержания перечисленных норм следует, что с исковым заявлением о признании права собственности на объект недвижимого имущества лицо вправе обратиться не ранее истечения восемнадцатилетнего срока с момента начала пользования данным имуществом (15 лет срока приобретательной давности + 3 года срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

    Как установлено в судебном заседании, факт постоянного проживания Федотовой Г.И., Федотова И.В., в том, что они проживают в спорном жилом помещении с 27 апреля 1982 года, нашел своё подтверждение, как пояснениями истца, так и имеющимися в материалах дела доказательствами (л.д. 16-20).

      На момент обращения в суд с настоящим иском, прошло более 18 лет проживания истцов по указанному адресу, доказательств того, что кто-то имеет претензии к ним по поводу их прав на спорное жилое помещение, суду не предоставлено.

      Судом установлено, что Федотовы на протяжении длительного времени использует жилое помещение по назначению, полагая, что они являются его собственниками.

      Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации.

       Как следует из пояснений истцов, все документы в межведомственную комиссию не были поданы в установленный срок, по причине отсутствия результата инженерного обследования жилого дома, которое проводилось 2 раза, последние материалы строительно-технического исследования специалистами ЗАО «Народное предприятие Читагражданпроект» поступили в апреле месяце 2022 года, поэтому отказ во включение их в список, межведомственной комиссией был необоснованным.

      Данные утверждения не оспариваются, доказательств обратного не представлено, в связи с чем, суд удовлетворяя требования, полагая, что доводы ответчика – МКУ Администрации МР «Шелопугинский район» являются не обоснованными о том, что Федотова Г.И. до 1 декабря 2021 года не обращалась с заявлением и документами в межведомственную комиссию о включении её в соответствующие списки, исходит из того, что у истцов наличествует право на получение соответствующих выплат, так как в материалах дела имеется Заключение межведомственной комиссии от 29.04.2022 года № 195, которым жилое помещение по адресу: <адрес>, в результате воздействия паводка, произошедшего в июне 2021 года, признано подлежащим сносу и отказ во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, является не обоснованным.

      В соответствии с требованиями части 1 статьи 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

      Принимая во внимание, что порядок финансирование мер социальной поддержки граждан, является сложной, многоступенчатой процедурой, вместе с тем, учитывая сложившуюся ситуацию, невозможность проживание в жилом помещении, признанном непригодным для проживания и с целью защиты прав на получение установленных мер государственной поддержки при возникновении чрезвычайной ситуации, суд считает необходимым обратить к немедленному исполнению для недопущения возникновения угрозы для жизни и здоровья истца, решение суда в части обязать администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить истцов, в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года.

      Разрешая требование о восстановлении срока подачи заявления и документов, установленного в соответствии с п. 19 Правил, удовлетворяя его, суд исходит из того, что срок действия Постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2022 года № 362, устанавливающий порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, соответственно имеющих право на их реализацию, определен до 31 декабря 2022 года, поэтому в настоящее время сохраняет силу и не исключает возможность оказания социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

     Поскольку ответчики в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины от уплаты которой был освобожден истец судом не обсуждается.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                        Р Е Ш И Л:

Исковые требования по исковому заявлению прокурора Шелопугинского района, в интересах Федотовой Г.И., Федотова И.В., к администрации муниципального района «Шелопугинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на приобретение жилого помещения, восстановления срока на подачу документов. предусмотренный п.19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362, в приведения решения к немедленному исполнению удовлетворить.

Признать за Федотовой Г.И., Федотовым И.В., право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинского района» в 2021 году. Восстановить срок на подачу документов, предусмотренный п.19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362.

Обязать администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить Федотову Г.И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, Федотова И.В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести Федотовой Г.И., Федотову И.В., выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Привести решение к немедленному исполнению в части обязать администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить Федотову Г.И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, Федотова И.В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года.

                   Решение в окончательной форме принято 23 июля 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.

                Судья                                                                               А.Г. Трифонов

                            Копия верна: Судья