Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2165/2023 ~ М-1822/2023 от 30.06.2023

УИД 76RS0010-01-2023-002117-63

2-2165/2023

мотивированное решение

изготовлено 16.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Кучиной Н.Е.

с участием истца – Герасимовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области гражданское дело по иску Герасимовой Ирины Владимировны к Управлению социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Департаменту труда и социальной поддержке населения Ярославской области, о возложении обязанности восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет и выплату компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Герасимова И.В. обратилась в Ростовский районный суд с иском, с учетом уточненных требований к Управлению социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Департаменту труда и социальной поддержке населения Ярославской области о возложении обязанности с 01 января 2019 года восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет и выплату компенсации.

Основанием заявленных требований Герасимова И.В. указывает на то, что она является пенсионером из числа педагогических работников образовательных учреждений для детей, работающих и проживающих в сельской местности. В настоящее время продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением Управления социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи.

Истец Герасимова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Ответчик Управление социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил.

Ответчики ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, представили суду ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя с возражениями по иску.

Третьи лица Герасимов А.В., Герасимов М.В., Герасимов Герасимов В.А. представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержали.

Третье лицо ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в судебном заседании участия не принимало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица ООО «Хартия», ГП ЯО «Южный водоканал», ПАО «ТНС энерго Ярославль», ООО «Сфера» будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта содержаться в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

В соответствии с ч.3 ст.43 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

В силу части 4 ст.43 Социального кодекса Ярославской области, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

В соответствии с ч.6.1 ст.72 Социального кодекса Ярославской области, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Также в соответствии с ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области, предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

Судом установлено, что Герасимова И.В. является пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, является получателем трудовой пенсии по старости.

Истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

В спорный период и по настоящее время совместно с истцом зарегистрированы: ее сын – Герасимов А.В. 1988 г.р., Герасимов М.В. 1993 г.р., супруг –Герасимов В.А.

До 31 декабря 2018 года Герасимова И.В. получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч. 1 ст. 71 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней указанных выше членов семьи. С 01 января 2019 года расчет компенсации производится только на истицу.

В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции действовавшей до 01 января 2019 года), предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Из приведенных нормативных положений следует, что они не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01 января 2019 года. С учетом изложенного, отсутствие прекращения трудовой деятельности Герасимовой И.В. в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Часть 3 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.

Действие пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 01 января 2020 года Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (например, Определение от 1 декабря 2005 г. N 521-О).

Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок предоставления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з предусмотрено не было, в связи с чем, снижение ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан недопустимо.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у Управления социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района не имелось правовых оснований для прекращения начисления Герасимовой И.В. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих с ней членов семьи.

В соответствии с разъяснениями данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи.

Судом установлено, что в указанный период в качестве членов семьи Герасимовой И.В. были зарегистрированы и проживали: ее сын – Герасимов А.В. 1988 г.р., Герасимов М.В. 1993 г.р., супруг –Герасимов В.А.

В связи с тем, что полномочия по исполнению государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Постановлением Правительства Ярославской области от 28 ноября 2022 года № 1062-п переданы Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», обязанность по восстановлению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности необходимо возложить на Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

При этом, с учетом уточненных исковых требований, поступивших после ходатайства представителя Управления социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района о применении срока исковой давности, суд считает, что данная мера социальной поддержки подлежит восстановлению, а компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – перерасчету и выплате с 08 февраля 2020 года, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего кодекса.

В силу ч.1 ст.199 ГК РФ определено, что исковая данность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о примении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из пункта 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местн6ого самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, заявленные истицей требования носят имущественный характер и подлежат рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности и его продолжительности в три года с момента, когда Герасимова И.В. узнала или должна была узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исходя из обстоятельств дела, о нарушении своего права Герасимова узнала 01 января 2019 года (с момента прекращения выплаты компенсации), с исковым заявлением в суд обратилась 30.06.2023 года. В судебном заседании Герасимова И.В. указала, что не желает приводить доводов о наличии у нее уважительных причин для пропуска срока исковой давности.

Таким образом, суд считает, что на ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» должна быть возложена обязанность восстановить Герасимовой И.В. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности с учетом проживавших в спорный период, и проживающих совместно с ней членов семьи, и произвести перерасчет и выплату компенсации с 30 июня 2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ в ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу Герасимовой И.В. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить:

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 7606133587, ОГРН 1227600020614) восстановить Герасимовой Ирине Владимировне (паспорт № проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: сына Герасимова Александра Владимировича, сына Герасимова Михаила Владимировича, супруга- Герасимова Владимира Алексеевича с 30 июня 2020 года, и с 30 июня 2020 года произвести перерасчет и выплату данной денежной компенсации.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 7606133587, ОГРН 1227600020614) в пользу Герасимовой Ирины Владимировны (паспорт <данные изъяты>) госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                  А.Н. Демич