Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1268/2020 ~ М-1349/2020 от 22.10.2020

     Дело № 2-1268/2020

    УИД 13RS0019-01-2020-002616-04

РЕШЕНИЕ

            именем Российской Федерации

           г. Рузаевка                                                   24 декабря 2020 года

           Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.

при секретаре Колтуновой М.В.,

с участием в деле:

истца Алямкина В.Н,

ответчиков: Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Кашенковой Ю.В., действующей на основании доверенности,

Министерства социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия,

          рассмотрев исковое заявление Алямкина В.Н к государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Алямкин В.Н. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» (далее ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия») о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконным действием (решением) государственного органа, указав, что решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 июля 2020 г. отменено полностью и вынесено новое решение о признании незаконным и об отмене решения ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» от 19 февраля 2020г. №518 о прекращении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Алямкину В.Н., в том числе в части расчета размера субсидии и о признании незаконным и отмене решения ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» от 17 января 2020г. №292 в части расчета размера субсидии. Таким образом, вступившим в законную силу решением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия 6 октября 2020г. установлено действие (решение) ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» при реализации им своих гражданских прав, то есть нарушение указанных прав. Считает, что неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях. Нравственные страдания обусловлены тем, что авторитет специалистов и руководителей ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» должен быть безупречен, они должны являться высокообразованными лицами и иметь необходимые навыки и опыт работы с безупречной репутацией. Он постоянно испытывает чувство возмущения от некомпетентности и непрофессионализма специалистов и руководителей ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ», чувство моральной подавленности и раздражения ввиду неисполнения органа соцзащиты возложенных на него задач, совершения органами соцзащиты по вынесению решений о лишении его гарантированного права на меру социальной поддержки в виде субсидии на оплату услуг ЖКХ. Учитывая степень причиненных ему нравственных страданий, и обстоятельств, в результате которых ему был причинен моральный вред, существенным нарушением его прав и неоправданной потерей времени, в связи с обращением в суд для защиты нарушенных прав, а также принимая во внимание длительность нарушения его прав на меру социальной поддержки, считает, что в его пользу с ответчика подлежит взысканию сумма компенсации морального вреда в размере 10 000рублей.

    В судебном заседании истец Алямкин В.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, учитывая также степень причиненных нравственных страданий, и обстоятельств, в результате которых ему был причинен моральный вред. Просит учесть длительность нарушения его прав при обращении к ответчику за мерой социальной поддержки, при этом ни руководитель, ни работники органа соцзащиты не извинились перед ним за вынесение неправомерного решения и требование о взыскании с ответчика в его пользу компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей поддерживает в полном объеме. и просит удовлетворить.

     Представитель ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Кашенкова Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку считает, что истцом не доказано причинение ответчиком нравственного страдания истцу. Также считает сумму компенсации морального вреда завышенной.

    Представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в судебное заседание не явился, предоставив заявление, в котором указывает, что руководствуясь ст.167 ГПК РФ, просит рассмотреть дело №г. в отсутствие представителя Кулакова Е.Е., назначенное на 24.12.2020г. в 15 часов 30 минут.

Представитель Министерства финансов Республики Мордовия в судебное заседание своего представителя не направило, о дне слушания было извещено своевременно и надлежащим образом.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания.

    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

        Судом установлено, что решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 июля 2020г., вступившим в законную силу Алямкину В.Н. было отказано в удовлетворении исковых требований к ответчику ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ о признании незаконным решения ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ от 19 февраля 2020г. о прекращении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Алямкину В.Н. и признании неправильными произведенные ответчиком расчеты от 17.01.2020г. и от 19.02.2020г. размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначенной Алямкину В.Н.

            Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 6 октября 2020г. решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 июля 2020г. отменено полностью и вынесено новое решение о признании незаконным и об отмене решения ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» от 19 февраля 2020г. №518 о прекращении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Алямкину В.Н., в том числе в части расчета размера субсидии и о признании незаконным и об отмене решения ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» от 17 января 2020г. № в части расчета размера субсидии.

Как установлено вышеуказанным апелляционным определением Верховного суда Республики Мордовия судом и решением 1 инстанции 27 декабря 2019г. Алямкин В.Н обратился в ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в котором проживает он сам, его супруга АТ и двое несовершеннолетних детей, а также его отец АН, приложив копии документов, удостоверяющих личность членов семьи, копии трудовых книжек, копии лицевых счетов, справки о доходах и ежемесячных пособиях по уходу за ребенком, уведомление об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного)капитала. Решением органа социальной защиты населения от 17 января 2020г. №292 истцу была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 3016 руб.17 коп. Затем из сообщения от 20 февраля 2020г. ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» следует, что произведен перерасчет среднемесячного дохода семьи, в частности дохода ФИО5 за период с июня по октябрь 2019г. в размере 43 468 руб. 51 коп. В результате чего 19 февраля 2020г. решением органа соцзащиты прекращено истцу предоставление мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с превышением размера СДД.

Письмом ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» от 20 февраля 2020г. сообщило Алямкину В.Н., что ему был произведен перерасчет размера субсидии в связи с тем, что он не указал в качестве дохода полученные им денежные средства за оплату его услуг как представителя в июне 2019г. в размере 8 000 руб., в ноябре 2019г. 25 000 руб. и указано, что предоставление меры социальной поддержки прекращены с 1 февраля 2020г., предложено внести переплату в размере 3 016 руб. 17 коп.

В сообщении от 5 июня 2020г. орган соцзащиты привело аналогичные вышеуказанным расчеты размера субсидий, включающие в качестве дохода супруги истца ежемесячные выплаты из средств материнского капитала.

Установлено, что при рассмотрении гражданского дела №г. ответчиком по делу ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» был применен неверный метод расчета среднемесячного дохода истца, что повлекло прекращение выплаты ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Заявление Алямкина В.Н., обратившего за предоставлением субсидии, ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» располагало необходимыми документами для предоставления истцу субсидий, и прекращение ответчика в предоставлении субсидий нарушил право АН как лица относящегося к числу лиц, имеющих право на получение субсидии.

Гражданское законодательство среди основных начал предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) с использованием для этого предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации различных способов защиты, в качестве одного из которых выступает возможность стороны, неимущественные права которой нарушены, требовать компенсации морального вреда.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абз.2 п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

В силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абз.3 п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», относится к числу мер социальной поддержки ряда граждан, в том числе малоимущих пенсионеров, и, учитывая уровень пенсионного обеспечения этих граждан, не позволяющий им в полной мере нести расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит, не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Учитывая, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено Алямкиным В.Н. в связи с неправомерными действиями ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064,1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Достаточно убедительны доводы Алямкина В.Н. о его переживаниями по поводу незаконных действий уполномоченного органа, причинением ему, нравственных страданий данными незаконными действиями, не опровергнутые ответчиком.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что с учетом приведенных обстоятельств, право Алямкина В.Н. на такую меру социальной поддержки как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, носит не только имущественный характер, но и тесно связана с его личными неимущественными правами и другими нематериальными благами, соответственно действия, нарушающие это право лишили Алямкина В.Н. не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и в свою очередь, отрицательно сказались на его нравственном и эмоциональном состоянии, затронули достоинство личности.

Таким образом, неправомерными действиями ответчика, были нарушены неимущественные права и нематериальные блага Алямкина В.Н. причинившие ему, моральный вред (нравственные страдания).

Часть вторая статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации морального вреда, суд исходит из характера причиненных Алямкину В.Н. нравственных страданий, как лицу определенной категории граждан имеющей право на социальную поддержку необходимого жизненного уровня, учитывает принцип разумности и справедливости, принимая во внимание степень вины ответчика, и определяет размер компенсации морального вреда в размере 2 000 руб., что, по мнению суда, будет наиболее полно соответствовать принципу разумности и справедливости при возмещении компенсации морального вреда.

С учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, в размере 300 руб. (л.д. 1-2).

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

          Исковые требования Алямкина В.Н. к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

          Взыскать в пользу Алямкина В.Н. с Республики Мордовия в лице Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» за счет средств бюджета Республики Мордовия денежную компенсацию морального вреда в размере 2000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., в остальной части исковых требований в размере 8 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

      Судья Рузаевского районного суда

      Республики Мордовия                                                   М.У.Гурина.

         Мотивированное решение по делу изготовлено 30 декабря 2020 года.