Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-708/2019 от 22.10.2019

Дело № 12-708/2019

УИД № 21MS0067-01-2019-001900-48

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 ноября 2019 года                                                                                 город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест и.о. прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

генерального директора <данные изъяты> В.С.А., <анкетные данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <данные изъяты> (далее по тексту – <данные изъяты>) В.С.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В качестве обстоятельств дела в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении указано, что постановлением заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора <данные изъяты> В.С.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что при осуществлении расчетов за постановленные энергоресурсы <данные изъяты> допущено нарушение "Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 253. Поскольку действия должностного лица подлежали квалификации по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой является болей строгой, чем санкция части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и переквалификация приведет к ухудшению положения лица, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, не согласившись с постановлением мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, подал в суд протест. Обосновывая его тем, что судом не дна правильная оценка нормам материального права. Указал, что составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект, связанный с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; санкции статей предусматривают одинаковые наказания. Считает, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены требования подпункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено незаконное и необоснованное постановление. Просит обжалуемое постановление отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 протест поддержала по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо – генеральный директор <данные изъяты> В.С.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, не просил об отложении рассмотрения дела, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, участвующее в процессе, проверив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что <данные изъяты> зарегистрировано в государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основного вида деятельности значится "Строительство жилых и нежилых зданий". В числе дополнительных видов деятельности значится, в том числе, "Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены "Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом".

Согласно пункту 31 данных Правил исполнитель коммунальной услуги обязан, в числе прочего, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен договор № на поставку горячей воды на общедомовые нужды в целях содержания общего имущества, в соответствии с которым Телоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту горячую воду, а абонент обязуется принять горячую воду в целях содержания общего имущества многоквартирных домов.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (Предприятие) и <данные изъяты> (Абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от №, в соответствии с которым Предприятие обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, используемую для предоставления коммунальных услуг внутри помещения и содержания общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять прием сточных вод Абонента, а Абонент обязуется оплачивать принятую холодную воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, предусмотренные договором.

Согласно договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между <данные изъяты> (Гарантирующий поставщик) и <данные изъяты> (Покупатель) заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик осуществляет поставку электрической энергии в адрес Покупателя, а Покупатель обязан производить ее оплату в полном объеме, в порядке и сроки, определенные договором.

В соответствии с договором теплоснабжения и поставки горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенным между <данные изъяты> и <данные изъяты> (Потребитель), Теплоснабжающая организация    обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, а потребитель обязуется принимать и оплачивать поставленные энергетические ресурсы.

<адрес> Республики в ходе проверки деятельности <данные изъяты> было установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение указанных договорных обязательств <данные изъяты>, а именно нарушение размера и сроков оплаты, установленных договорами.

По результатам проверки, постановлением заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора <данные изъяты> В.С.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно пункту 3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, полежит лицензионному контролю со стороны органа государственного жилищного надзора.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что выявленное заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики нарушение генеральным директором <данные изъяты> В.С.А. порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Также, мировой судья правомерно указал о невозможности переквалификация действий генерального директора <данные изъяты> В.С.А. с части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей более строгое наказание, вследствие запрета ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Доводы протеста прокурора о том, что «составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект, связанный с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; санкции статей предусматривают одинаковые наказания» - не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Мировым судьей судебного участка № 8 Московского района города Чебоксары Чувашской Республики при решении вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, установлены все значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Протест и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом. Срок на подачу протеста не пропущен.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <данные изъяты> В.С.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья:                                                                                                  ФИО2