Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-450/2022 ~ М-28/2022 от 14.01.2022

УИД № 42RS0040-01-2022-000069-19

Номер производства по делу № 2-450/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово                                                                                15 июня 2022 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Гольцевой Е.В.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Кемеровского муниципального округа к Антонову Вячеславу Александровичу о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кемеровского муниципального округа обратилась в суд с иском к Антонову В.А. о понуждении к совершению действий, требования мотивировала тем, что в рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа было проведено обследование земельного участка с <адрес>, собственником которого является Антонов В.А.

В ходе обследования было установлено, что на указанном земельном участке располагается жилой дом с № и ветхие хозяйственные постройки, обладающие признаками отсутствия эксплуатации в течение продолжительного времени, отсутствия целостности конструкций и ограждения, в совокупности образующих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Антонов В.А. является лицом, на которое законодательно (ст. 210 ГК РФ, п. 1 ст. 1, ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ) возложена обязанность по эксплуатационному контролю объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности.

Антонов В.А. ненадлежащим образом осуществляет обязанность по проведению эксплуатационного контроля объекта недвижимости, что стало причиной нарушения целостности здания.

В Администрацию Кемеровского муниципального округа поступил протокол поручений Губернатора Кемеровской области от 25.03.2018 № 88 в части проведения ревизии брошенных, эксплуатируемых, а также незавершенных строительством объектов.

В связи с этим, отделом муниципального земельного контроля Комитета по управлений муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа 22.03.2021 было проведено обследование территории, в результате которого установлено, что земельный участок с <адрес>, не используется; не огорожен; на земельном участке расположен заброшенный жилой дом и хозяйственные постройки.

В то же время, ненадлежащее осуществление обязанности по эксплуатационному контролю, ставшее причиной нарушения целостности объекта недвижимости, является основанием для возложения на собственника обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Противоправность причинителя вреда выражена в бездействии собственника объекта недвижимости по проведению эксплуатационного контроля заброшенного объекта.

При этом угроза причинения вреда в будущем выражена в нарушении целостности здания.

Отсутствие надлежащего эксплуатационного контроля со стороны собственника, повлекшее нарушение целостности здания, образует причинно-следственную связь между противоправным поведением Антонова В.А. и наступлением вреда в будущем.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Конкретные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, регламентированы положениями ведомственных органов исполнительной власти.

Администрация Кемеровского муниципального округа просит обязать Антонова В.А. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать заброшенный жилой дом с № и ветхие постройки, находящиеся на земельном участке с <адрес>; очистить земельный участок с <адрес> от строительного мусора, образовавшегося после демонтажа заброшенного жилого дома № и ветхих построек.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2); соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абз. 7).

Согласно п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.01.2022 № (л.д. 19-21) по <адрес> расположен земельный участок площадью 1 500 кв.м. с №; категория земли – земли населённых пунктов; разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 31.10.2005; в границах денного земельного участка расположен объект недвижимости с № право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за Антоновым В.А. 02.06.2014 на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.05.2014 между ФИО1 и Антоновым В.А. (л.д. 34-35).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.01.2022 № (л.д. 15-18) по <адрес> расположено здание площадью 51,6 кв.м. с №, тип объекта – здание, назначение - жилое, наименование – объект индивидуального жилищного строительства, год завершения строительства – 1950, здание расположено в границах земельного участка с № право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за Антоновым В.А. 27.10.2015.

Согласно п. 20 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 № 68-ОЗ (ред. от 24.12.2019) "О преобразовании муниципальных образований" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31.07.2019) постановлено с целью наделения статусом муниципального округа преобразовать муниципальные образования, входящие в состав Кемеровского муниципального района: Арсентьевское сельское поселение, Береговое сельское поселение, Березовское сельское поселение, Елыкаевское сельское поселение, Звездное сельское поселение, Суховское сельское поселение, Щегловское сельское поселение, Ягуновское сельское поселение, Ясногорское сельское поселение путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование и считать вновь образованное муниципальное образование Кемеровским муниципальным округом (административный центр - город Кемерово).

Согласно ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Во исполнение протокола поручений Губернатора Кемеровской области от 25.03.2018 № 88 в части проведения ревизии брошенных, эксплуатируемых, а также не завершенных строительством объектов, и в рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю отделом муниципального земельного контроля Комитета по управлений муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа 22.03.2021 было проведено обследование территории, в результате которого установлено, что земельный участок с <адрес> не используется; не огорожен; на земельном участке расположен заброшенный жилой дом и хозяйственные постройки (л.д. 11-12).

Как следует из акта обследования земельного участка от 22.03.2021, фотографий (л.д. 11-12), ни земельный участок, ни расположенные на нём хозяйственные постройки фактически не используются.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 5, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно заключению эксперта Союза "Кузбасская Торгово-промышленная палата" от 12.05.2022 № 17/4-17/118 (л.д. 51-83) основные технические показатели жилого дома: общая площадь жилого дома составляет 51,6 кв.м., год постройки дома - данные отсутствуют, этажность дома - 1 этаж, назначение здания - жилой дом.

В объемно-планировочном решении обследуемое здание представляет собой одноэтажный здание, прямоугольное в плане, завершает здание деревянная крыша, покрытая шифером. Вход в здание осуществляется со двора через деревянные наружные дверные блоки. Оконные проемы располагаются на главном и дворовом фасадах здания. Рамы деревянные, отсутствует остекление, частично оконные блоки имеют деформации. Наружные стены здания - из бревна. Перегородки - отсутствуют, демонтированы. Конструктивную жёсткость обеспечивает кладка фундаментов, наружные стены из бревен, деревянные перекрытия.

На дату осмотра 28.04.2022 конструктивные элементы здания находятся в аварийном состоянии, и не обеспечивают конструктивную жесткость.

Краткая конструктивная характеристика здания; фундамент - бетонный ленточный; стены - из бревен, отклонение от вертикали; перекрытия - деревянные, провисание балок перекрытия; крыша - двускатная по деревянным стропилам; кровля - шифер, частично отсутствует,; перегородки – отсутствуют; окна - деревянные, отсутствует остекление; двери – деревянные; полы - перекрытия пола полностью разрушены; отделка наружная - без отделки; отделка внутренняя - штукатурка, побелка; инженерное оборудование: отопление - отсутствует, печь отопительная разобрана; водоснабжение – отсутствует; электроснабжение – отсутствует; канализация – отсутствует.

При осмотре 28.04.2022 зафиксировано, полное обрушение перекрытия пола и провисание конструкций деревянного перекрытия в разных помещениях жилого дома. Полное отсутствие пола, разрушение перегородок. Зафиксировано инструментальным путем отклонение наружных стен от вертикальной оси. Разрушены оконные блоки, отсутствует инженерное оборудование. В сенях разрушены наружные стены, отсутствуют окна, дверные блоки.

Основные технические показатели хозяйственной постройки: этажность дома - 1 этаж; назначение хозяйственной постройки - сарай, баня. В объемно-планировочном решении обследуемое здание представляет собой одноэтажное здание, прямоугольное в плане. Завершает здание деревянная крыша, покрытая шифером. Кровля односкатная. Вход в здание осуществляется через деревянные наружные дверные блоки. Оконные блоки деревянные располагаются на главном и дворовом фасадах здания. Рамы деревянные, отсутствует остекление, частично оконные блоки имеют деформации. Наружные стены здания - из досок. Перегородки - деревянные.

На дату осмотра 28.04.2022 конструктивные элементы здания находятся в аварийном состоянии, и не обеспечивают конструктивную жесткость.

Краткая конструктивная характеристика здания: фундамент - бетонный ленточный; стены - из досок, отклонение от вертикали; перекрытия - деревянные, провисание балок перекрытия; крыша - односкатная по деревянным стропилам; кровля – шифер; перегородки – дощатые; окна - деревянные, отсутствует остекление; двери – деревянные; полы – разрушены; отделка наружная - без отделки; отделка внутренняя - без отделки.

Инженерное оборудование: отопление - отсутствует, водоснабжение - отсутствует, электроснабжение - отсутствует, канализация - отсутствует.

Конструктивные и другие технические характеристики здания жилого дома, площадью 51,6 кв.м. с № и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке площадью 1 500 кв.м, с <адрес> затрагивают требования надежности и безопасности данного здания.

На момент проведения экспертизы жилой дом находится в недопустимом техническом состоянии (76 %), произошло разрушение перекрытия пола, прогиб потолочного перекрытия, а также разрушение строительных конструкций жилого дома. Жилой дом в текущем состоянии создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На момент проведения экспертизы конструктивные элементы хозяйственной постройки находятся в недопустимом техническом состоянии (76 %). Хозяйственная постройка в текущем состоянии создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Для приведения здания в нормативное состояние, при котором можно эксплуатировать объект экспертизы (жилой дом площадью 56,1 кв.м.) необходимо произвести затраты на сумму 544 578 рублей при рыночной стоимости объекта в текущем состоянии и текущем использовании в 353 000 рубля.

Таким образом, затраты на восстановление жилого дома до работоспособного состояния на 64,8 % превышают остаточную стоимость здания.

При проведении экспертизы было установлено, что конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии и использование объекта небезопасно. Для приведения жилого дома в безопасное состояние (состояние консервации) требуется произвести затраты, связанные с восстановлением работоспособности таких основных конструктивных элементов, как наружные стены, полы, перегородки, инженерное оборудование, оконные блоки, дверные блоки.

Суд считает заключение эксперта Союза "Кузбасская Торгово-промышленная палата" от 12.05.2022 № 17/4-17/118 обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, поскольку оно соответствует требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ и ст. 8 Закона РФ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, отвечает требованиям относимости и допустимости, надлежащим образом мотивировано, содержит исчерпывающие ответы на вопросы суда, составлено лицом, имеющим соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта являются полными, противоречий в себе не содержат, эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение эксперта Союза "Кузбасская Торгово-промышленная палата" от 12.05.2022 № 17/4-17/118 ответчиком в суде не оспорено.

В связи с этим суд считает, что непринятие Антоновым В.А. мер по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии создает потенциальную опасность и угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на данном объекте или вблизи него.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из содержания ст. 12 ГК РФ под пресечением действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, следует понимать оперативное требование управомоченного лица о немедленном и окончательном прекращении совершаемого действия (бездействия), нарушающего право или создающего угрозу его нарушения, имеющее целью восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение правонарушения.

Оценивая представленные сторонами доказательства, заключение эксперта Союза "Кузбасская Торгово-промышленная палата" от 12.05.2022 № 17/4-17/118 о невозможности привести объекты капитального строительства в надлежащее состояние без их демонтажа, суд считает требования Администрация Кемеровского муниципального округа в части обязания ответчика демонтировать заброшенный жилой дом подлежащими удовлетворению в силу ст. 1065 ГК РФ, поскольку ответчик длительное время не принимает меры по надлежащему содержанию принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Суд считает, что такой способ защиты, как демонтаж заброшенного жилого дома, избранный истцом и действующим в интересах неопределенного круга лиц, соразмерен степени угрозы нарушения прав граждан на жизнь и здоровье.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом климатических условий и объёма работ, которые необходимо произвести для демонтажа объектов капитального строительства, суд считает необходимым установить срок устранения нарушений в 60 дней, и в силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ указать, что если Антонов В.А. не исполнит решение в течение установленного срока, Администрация Кемеровского муниципального округа вправе совершить эти действия за счет Антонова В.А. с взысканием с него необходимых расходов.

В силу ст. 96 ГПК РФ с Антонова В.А. в пользу Союза "Кузбасская торгово-промышленная палата" подлежи взысканию оплата судебной строительно-технической экспертизы в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. ст. 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Антонова Вячеслава Александровича в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать заброшенный жилой дом с № и ветхие постройки, находящиеся на земельном участке с <адрес>; очистить земельный участок с <адрес>, от строительного мусора, образовавшегося после демонтажа заброшенного жилого дома № и ветхих построек.

Разъяснить, что если Антонов Вячеслав Александрович не исполнит решение в течение установленного срока, Администрация Кемеровского муниципального округа вправе совершить эти действия за счет Антонова Вячеслава Александровича с взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с Антонова Вячеслава Александровича в пользу Союза "Кузбасская торгово-промышленная палата" оплату судебной строительно-технической экспертизы в размере 20 000 рублей.

Взыскать с Антонова Вячеслава Александровича в доход Кемеровского муниципального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий