Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2135/2023 ~ М-840/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-2135/2023

44RS0001-01-2023-001045-94

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Н. с участием прокурора Тихомирова И.Н., представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Кострома» Гнатовского И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Воронцову Сергею Александровичу о внесении опасного производственного объекта в реестр и получении лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился с иском к Воронцову С.А. в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. Между ООО «Новатэк - Кострома» и Воронцовым С.А. заключен договор поставки газа от 31.08.2016 № посредством сети газопотребления к объекту - административно-производственному зданию, расположенному по адресу: <адрес>. Между АО «Газпром газораспределение Кострома» и Воронцовым С.А. заключен договор от 20.01.2023 №№ на оказание услуг по эксплуатации объектов газопотребления. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Кострома» в настоящее время является лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект - «Сеть газопотребления», ИФС 1 м, подземный газопровод среднего давления ПЭ 327,25 м., расположенный по адресу: <адрес>. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены положениями Федерального закона ох 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В нарушение положений данного Федерального закона на момент проверки рассматриваемый газопровод в реестр опасных производственных объектов не включен, что подтверждается письмом Центрального Управления Ростехнадзора. Лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта не получена. Ненадлежащая эксплуатация сети газопотребления может привести к чрезвычайному происшествию (утечка газа, возгорание, врыв), повлекшему причинение вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, окружающей среде. Прокурор просил обязать Воронцова С.А. (ИНН 440105804340) внести опасный производственный объект - «Сеть газопотребления», ИФС 1 м, подземный газопровод среднего давления ПЭ 327,25 м., расположенный по адресу: <адрес> реестр опасных производственных объектов и получить лицензию на эксплуатацию данного опасного производственного объекта «Сеть газопотребления», ИФС 1 м., подземный газопровод среднего давления ПЭ 327,25 м., расположенный по адресу: <адрес> течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании прокурор Тихомиров И.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Воронцов С.А., уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует.

На основании ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Кострома» Гнатовский И.В. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что ответчиком был заключен договор на эксплуатацию ОПО с АО «Газпром газораспределение Кострома» в отношении спорного объекта, который в последующем расторгнут. В настоящее время подготовлен к заключению договор в новой редакции, который подписан со стороны АО «Газпром газораспределение Кострома». АО «Газпром газораспределение Кострома» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных объектов и при включении спорного объекта в лицензию эксплуатирующей организации ответчику получать такую лицензию не требуется. В рамках договора АО «Газпром газораспределение Кострома» принимает на себя обязательство включить спорный объект в реестр ОПО.

Привлеченное в качестве третьего лица без самостоятельных требований ЦУ Ростехнадзора, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) указанный закон распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и др. (ч. 1 ст. 9).

По смыслу норм Федерального закона №116-ФЗ, опасный производственный объект, исходя из его назначения и характеристик, не может эксплуатироваться физическим лицом, не осуществляющим производственную деятельность, а также в отсутствие соответствующей лицензии.

В таком случае, используя опасный производственный объект в целях обеспечения газом недвижимого имущества, физическое лицо обязано надлежащим образом оформить отношения с уполномоченной на эксплуатацию ОПО организацией или индивидуальным предпринимателем в целях обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта и контроля со стороны уполномоченных государственных органов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Установлено, что между ООО «Новатэк - Кострома» и Воронцовым С.А. заключен договор поставки газа от 31.08.2016 № посредством сети газопотребления к объекту - административно-производственному зданию, расположенному по адресу: <адрес>.

В объяснении прокурору от 24.01.2023 Ушаков А.Д. указал, что работает завхозом у ИП Воронцова С.А. с декабря 2022 года, в его обязанности входит содержание оборудования (газового, строительного, электрического) в надлежащем состоянии. Между ООО «Новатэк - Кострома» и Воронцовым С.А. заключен договор поставки газа от 31.08.2016 № посредством сети газопотребления к объекту - административно-производственному зданию, расположенному по адресу: <адрес>. По данному адресу расположен торговый объект «Шинбери», в котором осуществляет деятельность ИП Воронцов С.А. Газопровод используется Воронцовым С.А. для отопления указанного здания. В настоящее время Воронцовым С.А. с АО «Газпром газораспределение Кострома» заключен договор №№ от 20.01.2023 на оказание услуг по эксплуатации объекта газораспределения. В перечень услуг по данному договору входит, в том числе оформление данного газопровода в реестр ОПО.

Согласно общедоступным сведениям ЕГРИП, Воронцов С.А. (ИНН 440105804340) 21.05.2008 поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

По сведениям ЕГРН, зарегистрировано право собственности Воронцова С.А. на земельный участок и здание по адресу: <адрес> (даты регистрации права 02.10.2013 и 02.11.2020), сооружение – наружный газопровод протяженностью 390 м. по адресу: <адрес> (дата регистрации права 19.04.2023).

Согласно актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 03.09.2019, приемочной комиссией в составе заказчика Воронцова С.А., представителей проектной организации, эксплуатационной организации АО «Газпром газораспределение Кострома», строительного контроля, Ростехнадзора, приняты законченные строительством ШГРП и фасадный газопровод среднего давления по адресу: <адрес>.

Как следует из пояснений опрошенного в качестве специалиста начальника отдела промышленной безопасности АО «Газпром газораспределение Кострома» Ширяева А.В., газопровод среднего давления обладает признаками ОПО, как объект транспортировки природного газа с давлением свыше 0,005 мегапаскаля (Приложение № 1 к Федеральному закона № 116-ФЗ), подлежит включению в соответствующий реестр и эксплуатации с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Между АО «Газпром газораспределение Кострома» (исполнитель) и Воронцовым С.А. (заказчик) заключен договор от 02.05.2023 №№ на оказание услуг по эксплуатации объектов газопотребления, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги (выполнить работы) по эксплуатации объектов газораспределения (газопотребления), обеспечивающие их содержание в исправном и работоспособном состоянии, а заказчик - своевременно оплатить оказанные услуги. В перечень услуг по настоящему договору входит: техническая эксплуатация, техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обеспечение (аварийное обслуживание). Полный перечень услуг указан в Приложении №2 к настоящему договору. Наименование объекта системы газопотребления: ИФС 1 м., подземный газопровод среднего давления ПЭ 327,25 м. по адресу: <адрес> <адрес>, непродовольственный магазин (п. п. 1.1-1.3).

В течение 3 рабочих дней с даты заключения договора заказчик передаст, а исполнитель принимает по актам приема-передачи: документацию на объект обслуживания и эксплуатации, необходимую для выполнения работ по договору (акт приемки законченного строительством объекта, акт раздела границ, разрешение на применение оборудования, проектную документацию на газификацию объекта, сертификаты соответствия, паспорта на газовое оборудование, заключение экспертизы и др.); копии документов, необходимых исполнителю для внесения изменений в лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с дополнением адресов мест осуществления деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (п. 2.1). После получения документов, указанных в п. 2.1. договора исполнитель направляет в Центральное управление Ростехнадзора заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов; направляет заявление в лицензирующий орган для внесения изменений в лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с дополнением адресов мест осуществления деятельности (п. 2.2).

Поскольку Воронцовым С.А. заключен договор на эксплуатацию ОПО с лицензированной организацией, суд не находит оснований для возложения на него обязанности по самостоятельному получению лицензии на эксплуатацию объекта. По смыслу приведенных положений законодательства индивидуальный предприниматель по своему усмотрению выбирает способ эксплуатации ОПО самостоятельно с получением лицензии или с привлечением лицензированной организации.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени спорный объект не включен в ОПО.

Поскольку в силу приведенных положений законодательства обязанность по обеспечению надлежащего содержания ОПО возложена на его собственника, на ответчика следует возложить обязанность внести опасный производственный объект – «Сеть газопотребления», подземный газопровод среднего давления и низкого давления ПЭ 327,25 м., расположенный по адресу: <адрес>, в реестр опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока для исполнения ответчиком решения суда суд считает разумным и достаточным установить заявленный срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Поскольку прокурор при обращении с иском освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета городского округа г. Кострома государственная пошлина 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковое заявление прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Воронцова Сергея Александровича внести опасный производственный объект – «Сеть газопотребления», подземный газопровод среднего давления и низкого давления ПЭ 327,25 м., расположенный по адресу: <адрес>, в реестр опасных производственных объектов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования прокурора г. Костромы оставить без удовлетворения.

Взыскать с Воронцова Сергея Александровича в бюджет городского округа г. Кострома государственную пошлину 300 рублей.

Разъяснить ответчику, что он вправе в течение семи дней с момента получения копии заочного решения подать в Свердловский районный суд г. Костромы заявление об отмене решения, в котором должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имели возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья      О.Д. Тележкина