Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-320/2022 от 23.05.2022

Судья Прилепова Н.Н.             дело № 21-320/2022

             (дело в суде первой инстанции № 12-504/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2022 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу Щербатых Д.Г., защищающего интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на постановление № 11022/21/1124 врио начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми от 10 января 2022 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми»,

установил:

постановлением № 11022/21/1124 врио начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми Ш. от 10 января 2022 года Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее по тексту также ГКУ РК «УправтодорКоми», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ГКУ РК «УправтодорКоми» Щербатых Д.Г. в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с жалобой в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, в которой просил оспариваемое постановление отменить, указывая на отсутствие виновных действий со стороны Учреждения, поскольку последним были приняты все меры для надлежащего исполнения требования исполнительного документа.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми 18 апреля 2022 года принято решение, в соответствие с которым постановление № 11022/21/1124 должностного лица межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 10 января 2022 года оставлено без изменения, жалоба ГКУ РК «УправтодорКоми» - без удовлетворения.

В настоящее время защитник ГКУ РК «УправтодорКоми» Щербатых Д.Г. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой просит об их отмене и прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что Учреждением предприняты все меры для исполнения решения суда, однако ввиду отсутствия достаточного финансирования исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции защитник ГКУ РК «УправтодорКоми» Щербатых Д.Г., уполномоченный соответствующей доверенностью, настаивал на удовлетворении жалобы, поддержав изложенные в ней доводы в полном объеме, дополнив, что судом первой инстанции не было принято во внимание принятие Учреждением всех возможных мер для исполнения решения суда, не учтено также предоставление судом отсрочки исполнения решения до конца 2023 года.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, врио начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми Шангина Е.В., надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, явку которой обязательной не признаю.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей городского суда, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 сентября 2019 года № 2-5279/2019, вступившим в законную силу 09 октября 2019 года, на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «УправтодорКоми» возложена обязанность в течении одного года с момента вступления решения в законную силу обеспечить стационарным наружным освещением на участке автодороги «Сыктывкар-Ухта» с км 20+366,94 по км 22+000.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 февраля 2021 года с «УправтодорКоми» взыскан исполнительской сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований; а 18 февраля 2021 года должнику вручено требование судебного пристава-исполнителя от 17 февраля 2021 года № 11022/21/13103 об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-5279/2019 в срок до 01 мая 2021 года.

При этом, в указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Вместе с тем в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником требование не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ РК «УправтодорКоми» постановлением № 11022/21/1111 должностного лица межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми от 10 января 2022 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ГКУ РК «УправтодорКоми», являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 29 декабря 2021 года № 1124/21/11022-АП, исполнительным листом серии ФС № 029776625 от 11 ноября 2019 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства № 5954/21/11022-ИП от 27 января 2021 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 17 февраля 2021 года, требованием от 17 февраля 2021 года, а также другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ГКУ РК «УправтодорКоми» квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ГКУ РК «УправтодорКоми», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 указанного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии у ГКУ РК «УправтодорКоми» достаточного финансирования не влекут отмену судебного акта.

Должностное лицо межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что учреждением не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, а безусловных и бесспорных доказательств того, что в настоящее время ГКУ РК «УправтодорКоми» предпринимаются фактические меры, либо используются иные организационно-правовые механизмы, направленные на получение денежных средств с целью исполнения решения суда, в полном объеме не представлено.

Совершенное ГКУ РК «УправтодорКоми» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Ссылка защитника ГКУ РК «УправтодорКоми» в судебном заседании суда апелляционной инстанции на определение о представлении отсрочки исполнения судебного решения от 03 сентября 2019 года № 2-5279/2019 до конца 2023 года также не влечет отмены состоявшихся по делу актов, поскольку с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Учреждение обратилось лишь 28 февраля 2022 года, то есть после вынесения должностным лицом службы судебных приставов оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ГКУ РК «УправтодорКоми» с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы ГКУ РК «УправтодорКоми» не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление № 11022/21/1124 врио начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми от 10 января 2022 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» оставить без изменения, жалобу Щербатых Д.Г., защищающего интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                   Д.А. Колесникова