Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1373/2023 от 30.03.2023

копия

16RS0046-01-2023-003512-29

Дело № 12-1373/2023

РЕШЕНИЕ

город Казань 17 мая 2023 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани М.А. Идрисова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» на постановление Заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ... от 12 января 2023 года, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан от 12 января 2023 года АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает ее незаконным и необоснованным.

В судебное заседание представитель АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» явился, требования поддержал.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан в судебном заседании удовлетворению жалобы возражала, пояснила, что в действиях АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» усматривается состав административного правонарушения.

Изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 282-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 N 620 (далее также Положение).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения).

Основанием для привлечения АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» к административной ответственности по вышеприведенной норме явилось нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", выразившееся в непредставлении в срок до 15 ноября 2022 года в орган государственной статистики первичных статистических данных за октябрь 2022 год по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан № 12-05-03/16 от 12 января 2023 года АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Факт совершения АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: докладной запиской, уведомлением, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Таким образом, действие (бездействие) АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» выразившееся в непредоставлении первичных статистических данных за октябрь 2022 год по форме №П-4, влечет административную ответственность по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» составлен полномочным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям КоАП РФ. Штраф наложен в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, могут быть должностные лица и юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

Из представленных материалов дела однозначно следует, что на момент совершения и выявления события административного правонарушения АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» не представила в срок до 15 ноября 2022 года в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан первичных статистических данных за октябрь 2022 год по форме №П-4.

Таким образом, анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать однозначный вывод о том, что АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» не приняты все зависящие от нее меры для соблюдения требований законодательства о статистическом учете и государственной статистики, поэтому противоправные действия (бездействие) названного лица образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» приняла все необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства о статистическом учете и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

В данном случае наличие у АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» объективной возможности выполнить требований действующего законодательства и непринятие каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательства, положенные в основу виновности АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица административного органа в исходе данных дела, его небеспристрастности к названному должностному лицу или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностным лицом в составленных им процессуальных документах, не имеется.

Вместе с тем при назначении АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» административного наказания должностным лицом административного органа оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение и с учетом положений главы 4 КоАП РФ.

Исходя из требований ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В материалах дела отсутствуют документальные сведения о привлечении АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» ранее к административной ответственности. По данному делу не установлены обстоятельства, препятствующие к применению в отношении правонарушителя положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должностного лица административного органа подлежит изменению путем назначения АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» административного наказания в виде предупреждения с учетом требований ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку этим не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение должностного лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ... от 12 января 2023 года в отношении АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Жалобу АНО «Научно-исследовательский центр девиантного поведения «Путь»– удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан

Судья /подпись/ М.А.Идрисова

Копия верна

Судья ФИО2