Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-439/2023 ~ М-151/2023 от 01.02.2023

Дело № 2-439/2023

УИД: 75RS0025-01-2023-000307-67

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года                                      г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Галановой Д.И.,

при секретаре Воложаниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Читинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету культуры администрации муниципального района «Читинский район» о признании модульной конструкции дома культуры в с. Смоленка Читинского района Забайкальского края объектом недвижимого имущества, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Читинского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района Забайкальского во исполнение поручения прокуратуры Забайкальского края в связи с поступлением обращения главного федерального инспектора по Забайкальскому краю Васильева Е.В. проведена проверка исполнения законодательства при возведении объекта «Дом культуры в с. Смоленка Читинского района», по результатам которой установлено следующее. 24.04.2020 Министерством культуры Забайкальского края с администрацией муниципального района «Читинский район» заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации, местному бюджету. 20.06.2020 между сельским поселением «Смоленское» (ссудодатель) и Комитетом культуры администрации муниципального района «Читинский район» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для строительства дома культуры, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. 50 лет Победы, д.1а. 16.06.2020 Комитетом культуры администрации муниципального района «Читинский район» и ООО «Оптима» заключен муниципальный контракт № 08912000006200057430001 на приобретение модульной конструкции дома культуры в с. Смоленка стоимостью 34 327 500 рублей (ИКЗ: 203752401779875240100100030002511244). Согласно п. 1.1, 5.1 указанного контракта подрядчик ООО «Оптима» по такому контракту принял на себя обязательство в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить 100% поставку, сборку, установку, монтаж модульной конструкции (далее - товар) заказчику в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом осуществить их ввод в эксплуатацию. Поставка указанного в контракте товара - модульной конструкции сельского дома культуры в собранном виде (поставка, сборка, установка, монтаж модульной конструкции, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации) осуществлена в полном объеме 21.12.2020. Оплата по муниципальному контракту произведена муниципальным заказчиком в полном объеме. 11.03.2022 в соответствии с Решением Совета муниципального района «Читинский район» № 264 от 25.02.2022 сельское поселение «Смоленское» и муниципальным районом «Читинский район» осуществлена передача движимого имущества в количестве 1575 шт., в т.ч. указанного объекта, общей балансовой стоимостью - 41 506 767,98 рублей. Постановлением администрации сельского поселения «Смоленское» от 13.05.2022 № 271 «О принятии в муниципальную собственность и постановке на баланс администрации сельского поселения «Смоленское» объектов движимого имущества» модульная конструкция сельского дома культуры с находящимися в ней объектами движимого имущества в количестве 1574 шт. приняты в муниципальную собственность сельского поселения «Смоленское» с постановкой таких объектов на баланс администрации сельского поселения «Смоленское», включением их в реестр муниципальной собственности и казну администрации сельского поселения «Смоленское». 20.01.2023 по результатам проведенного осмотра указанного объекта установлено, что осмотренный объект представляет собой одноэтажное здание со скатной кровлей с организованным водостоком. Наружные стены имеют вентилируемый фасад. Оконные проемы имеют заполнение из блоков ПВХ. Входная группа дверей выполнена из ПВХ профиля. Запасные двери объекта выполнены из металла. По периметру объекта присутствуют запасные выходы. Цокольная часть объекта имеет облицовку из металлопрофильных листов. Объект оборудован внутренними инженерными сетями: отопление объекта осуществляется посредством автономной котельной, расположенной в одном из помещений объекта; водоотведение осуществляется в септик с последующей откачкой; водоснабжение привозное, накопление воды осуществляется в две накопительные емкости объемом 2 кубических метра каждая, которые расположены в помещении котельной; электроснабжение объекта осуществляется от наружных сетей электроснабжения. Объект имеет естественную и принудительную (в отдельных помещениях) вентиляцию. Объект оборудован сетями связи: автоматической пожарной сигнализацией с выводом на центральный пульт управления; оборудован доступом в сеть «Интернет»; телефонизация обеспечивается посредством сотовой связи (стационарный телефон отсутствует). В ходе осмотра для обеспечения доступа к подпольной части объекта осуществлено снятие профлиста под входом в помещение котельной, после чего визуально установлено, что осматриваемый объект установлен на металлические сваи (здание имеет свайный фундамент), на которых установлен деревянный и металлический ростверк. Деревянный ростверк имеет болтовое крепление к сваям. Металлический ростверк имеет сварное соединение со сваями. Осмотром внутренних помещений объекта установлено, что объект имеет административные помещения, помещения санитарно-бытового назначения, зрительный зал на 300 мест, фойе. Осмотром на предмет соответствия фактически имеющихся помещений плану установлено, что в целом внутренняя планировка помещений на объекте соответствует прилагаемому к акту проверки (обследования) плану, за исключением факта отсутствия помещений № 110 (умывальня персонала) и № 111 (санузел персонала) на плане, за счет которых увеличена площадь помещения № 112 (теплогенераторная, она же - котельная). Из пояснений участвующего в осмотре главы сельского поселения «Смоленское» Лютц В.А. следует, что разрешение на строительство по данному объекту, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось, т.к. таковой является модульной конструкцией. Согласно справке привлеченных к проверке специалистов Государственной инспекции Забайкальского края, по результатам проведенного обследования и изучения имеющейся документации на осматриваемый объект, установлено, что согласно имеющейся документации осматриваемая модульная конструкция с залом на 300 человек - это каркасно-панельное здание, сборноразборного типа по ГОСТ-22853-86 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия». Однако не учтено, что ГОСТ 22853-86 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия» распространяется только на здания мобильные (инвентарные) контейнерного и сборноразборного типа, применяемых для нужд строительства, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации. Установка мобильных (инвентарных) зданий на винтовых металлических конструкциях ГОСТом 22853-86 не предусматривается. Применение винтовых металлических конструкций в качестве фундамента при возведении зданий и сооружений, а также наличие болтовых и сварных соединений свай с ростверком, свидетельствует о прочной связи объекта с землей и не подпадает под понятие «некапитальное строение, сооружение», которое определяется п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ как строение, сооружение, которое не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Как следует из справки привлеченных к проверке специалистов, учитывая, что фундамент из свай имеет прочную связь с деревянным и металлическим ростверком, на которые опираются наружные и внутренние стены, а также каркас внутреннего зала на 300 мест с эстрадой, указанный объект не является мобильным (инвентарным) зданием и представляет собой (представлял на момент строительства) объект капитального строительства. При этом, как следует из справки привлеченных к проверке специалистов, согласно ч.2.2 ст. 49 ГрК РФ с учетом положений Приказа Министерства строительстве и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.04.2020 № 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, к объектам массового пребывания граждан» наличие зрительного зала на 300 мест является критерием отнесения дома культуры к объектам с массовым пребыванием людей. Следовательно, экспертиза проектной документации на осуществлении строительства указанного объекта является обязательной. В случае, если проектная документация объекта подлежала экспертизе согласно ст. 49 ГрК РФ, в силу положений ст. 54 ГрК РФ при строительстве такого объекта предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора. В свою очередь, невыполнение установленного порядка строительства, осуществление государственного строительного надзора, ввода объекта в эксплуатацию свидетельствует о нарушении законодательства в области градостроительной деятельности. Также, ранее проведенным прокуратурой района с привлечением должностных лиц МЧС России обследованием установлено (справка государственных инспекторов по пожарному надзору ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 11.08.2022 № 749-7-6-15), что система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, оповещение людей о пожаре и управления эвакуацией людей, путем подачи управляющих сигналов с приборов (извещатель пожарный ручной) на технические средства (основание п. 4 ст. 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), на дверях эвакуационных выходов отсутствуют запорные устройства (замки) обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (основание п.26 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»), в месте установки приемно-контрольного прибора отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации по направлениям и помещениям (основание п. 10 Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479). Материалы проверки свидетельствуют о том, что вышеуказанный объект является объектом недвижимого имущества, а при осуществлении его строительства подлежали применению положения ст. 48, 51, 55 ГрК РФ, в частности требования законодательства о разработке проектной документации, которая, в том числе, предусматривает мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, получения разрешения на строительство указанного объекта и разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию. Вместе с тем, такие требования законодательства при возведении указанного объекта исполнены не были, что по смыслу ч.1 ст. 222 ГК РФ, учитывая результаты проверки, свидетельствующие о наличии прочной связи с землей у указанного объекта, приводит к необходимости рассмотрения такого объекта в качестве самовольной постройки по признаку нарушения при возведении указанного объекта указанных выше градостроительных и строительных норм и правил. Ссылаясь на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.07.2008 № 122-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд: признать возведенный в рамках исполнения муниципального контракта № 08912000006200057430001, заключенного 16.06.2020 между Комитетом культуры администрации муниципального района «Читинский район» и ООО «Оптима», объект - модульную конструкцию дома культуры в с. Смоленка, расположенную по адресу: Забайкальский край. Читинский район, с. Смоленка, ул. 50 лет Победы, 1а, объектом недвижимого имущества, возложить на Комитет культуры администрации муниципального района «Читинский район» обязанность: - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проектную документацию (ст. 48 ГрК РФ) на объект - модульную конструкцию дома культуры в с. Смоленка, расположенную по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. 50 лет Победы, 1а, с проведением экспертизы такой документации в предусмотренном законодательством порядке; - в течение одного месяца с момента исполнения обязанности, предусмотренной п. 2.1 заявленных требований, исполнить требования такой подготовленной проектной документации к объекту защиты, а также устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты - модульной конструкции дома культуры в с. Смоленка, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. 50 лет Победы, 1а, путем: - Обеспечения автоматического обнаружения системой пожарной сигнализации пожара, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, путем подачи управляющих сигналов с приборов (извещатель пожарный ручной) на технические средства; - Установки на двери эвакуационных выходов запорных устройства (замков) обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа; - Размещения в месте установки приемно-контрольного прибора информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации по направлениям и помещениям.

Участники процесса извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела по существу.

До начала судебного заседания от прокурора района советника юстиции Галсанова Б.Б. поступило заявление об отказе от исковых требований, прекращении производства по исковому заявлению, из которого следует, что последствия отказа от иска понятны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, ст.39 ГПК РФ устанавливает право истца отказаться от заявленных требований.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ отказ заявителя от заявленных требований является одним из оснований для прекращения производства по делу.

В силу положений ст.221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Отказ истца прокурора района советника юстиции Галсанова Б.Б. от иска выражен в письменном заявлении, из содержания которого следует, что последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

С учетом данных обстоятельств суд полагает возможным принять отказ истца от иска, поскольку он не противоречит закону, заявлен истцом в пределах прав, предоставленных ему гражданским процессуальным законодательством, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что спорный возведенный объект модульной конструкции не является недвижимым имущество, при этом требования пожарной безопасности соблюдены в полном объеме, а выявленные нарушения стороной ответчиков устранены.

С учетом изложенного права третьих лиц, круг которых не определен, и в защиту интересов которых обратился прокурор не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

С учетом принятия отказа истца от исковых требований на основании ст. 220 ГПК РФ производство по исковому заявлению подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 39, ст. 224 ГПК РФ, суд

                                                  ОПРЕДЕЛИЛ:

    Принять отказ истца от заявленных исковых требований.

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению и.о. прокурора Читинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету культуры администрации муниципального района «Читинский район» о признании модульной конструкции дома культуры в с. Смоленка Читинского района Забайкальского края объектом недвижимого имущества, понуждении к действиям прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                          Галанова Д.И.