Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-225/2020 от 19.02.2020

Дело № 12-225/2020                                                                   30 июня 2020 года

РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, с участием помощника прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Носенка М.М., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338 протест заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Баликоева З.В. на определение ВриО заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Никитиной М.Ф. от 29 ноября 2019 года, в отношении

Агеевой М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированной по адресу: <адрес> состоящей в должности <данные изъяты>;

о возвращении постановления заместителя прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Кутыева Д.И. о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела,

УСТАНОВИЛ:

Определением ВриО заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Никитиной М.Ф. от 29 ноября 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы МА ВМО МО Балканский – Агеевой М.А. и материалы дела возвращены в прокуратуру Фрунзенского района Санкт-Петербурга для устранения выявленных недостатков. Поводом к возврату послужило отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о месте и времени совершения административного правонарушения, указание в постановлении недействующей редакции Закона о контрактной системе, равно как и ссылки на ст. 1.7 КоАП РФ, неправильное указание даты и времени совершения правонарушения, а также наличие в постановлении описок.

Заместитель прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга Баликоев З.В. обратился в суд с протестом на указанное определение, полагал его незаконным и необоснованным, указав, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении указана дата и время совершения правонарушения - период времени с 09 часов 00 минут до 21 часа 00 минут 10 декабря 2018 года, а также место совершения правонарушения – Санкт-Петербург, улица Купчинская, дом 32, литер В (юридический адрес МА ВМО МО Балканский). Вместе с тем, информация о заключении договора от 20 сентября 2018 года № 67 с ИП Ц в постановлении приводится для сведения и не вменяется в качестве события административного правонарушения, в связи с чем, просил определение заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России отменить, дело об административном правонарушении направить на рассмотрение должностному лицу.

Агеева М.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения протеста извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявляла, причин неявки суду не представила, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть протест в её отсутствие.

Помощник прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга – Носенок М.М. в судебное заседание явился, протест поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, находит определение должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям:

из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Фрунзенского района Санкт-Петербурга проведена проверка по фактам нарушений местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Установлено, что совокупный годовой объем закупок Заказчика за 2018 год составляет 77 546 700 рублей. Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 Заказчиком осуществлено закупок на общую сумму 4 173 156, 91 рублей, что составляет 5,38 % от совокупного годового объема закупок. Так, 5% от совокупного объема закупок Заказчика в 2018 году в денежном выражении составляет 3 877 335 рублей. (77 546 700/100*5). Таким образом, все закупки после превышения вышеуказанной суммы являются незаконными. МА ВМО МО Балканский превышено значение 3 877 335 рублей путем заключения договора от 20 сентября 2018 года № 67 с ИП Ц на сумму 90 000 рублей. Вместе с тем, между МА ВМО МО Балканский в лице главы МА ВМО МО Балканский Агеевой М.А. и ООО «<данные изъяты>» 10 декабря 2018 года заключен контракт №106886ЮГ/яя30596 на сумму 4000 рублей по предоставлению неисключительных срочных прав (простые неисключительные лицензии) на использование программы для ЭВМ: «ПК Аргос-налогоплателыщик». Данный договор исполнен и оплачен в полном объеме. Общий совокупный объем закупок МА ВМО МО Балканский закупок у единственного поставщика в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 составил 4 173 156, 91 рублей, что превышает установленное законом ограничение в размере 5 % (5% - 3877 335 руб.). Таким образом, в действиях должностного лица главы МА ВМО МО Балканский Агеевой М.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Время совершения правонарушения - период времени с 09 часов 00 минут до 21 часа 00 минут 10 декабря 2018 года. Место совершения правонарушения – Санкт-Петербург, улица Купчинская, дом 32, литер В;

поводом к возврату послужило отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о месте и времени совершения административного правонарушения, указание в постановлении недействующей редакции Закона о контрактной системе, равно как и ссылки на ст. 1.7 КоАП РФ, а также наличие опечаток в постановлении;

указанные выводы должностного лица нельзя признать верными;

так, в соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела;

указанные требования закона распространяются, в том числе, и на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором;

в соответствии с абзацами 2,3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.);

несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными;

как следует из представленного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в нем указаны все необходимые сведения, в том числе дата и время совершения административного правонарушения, и сомнения в правильности указанной даты не свидетельствуют о неправильном составлении постановления;

указание в постановлении недействующей редакции Закона о контрактной системе, равно как и отсутствие ссылки на ст. 1.7 КоАП РФ, не является неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

также, наличие опечаток в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о неправильном составлении протокола/ постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

каких-либо препятствий к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы МА ВМО МО Балканский – Агеевой М.А. должностным лицом не имеется, а потому определение ВриО заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 29 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.29 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░