Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-246/2023 ~ М-209/2023 от 15.05.2023

11RS0013-01-2023-000337-79                                 Дело № 2-246/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Цильма                                                                                                      28 июня 2023 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Рудомётовой С.П.,

при секретаре судебного заседания Муравьёвой Ю.Ю.,

с участием прокурора Тырышкина Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Иванова И.В., Иванов Н.Г., к администрации МР «Усть-Цилемский» о признании незаконным постановления, постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Усть-Цилемского района Республики Коми, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Иванова И.В., Иванов Н.Г., обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «Усть-Цилемский» о признании незаконным постановления от 15.03.2023 № 03/203 «Об отказе Иванов Н.Г. в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий», постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с даты отказа в постановке на учет – 15.03.2023.

    В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Иванов Н.Г. по факту отказа администрации МР «Усть-Цилемский» в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретения жилья для улучшения жилищных условий.

    В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 15.03.2023 № 030/203 Иванов Н.Г. с составом семьи 3 человека отказано в постановке на учет по категории «Молодая семья» в связи с получением Иванова И.В. субсидии в составе семьи родителей в 2006 году. Так, приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 04.12.2006 № 172 ФИО6 с составом семьи 6 человек (супруга ФИО3, дочери ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5) выплачена субсидия на улучшение жилищных условий на строительство жилого дома по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, <адрес> ФИО6 по завершению строительства указанного жилого дома регистрация прав собственности на Дуркину (ФИО2) И.В. не осуществлялась. Администрация МР «Усть-Цилемский» считает, что Иванова И.В., являющаяся супругой Иванов Н.Г., ранее являлась получателем социальной выплаты на строительство жилья за счет средств республиканского бюджета. Указанные действия не основаны на требованиях закона, нарушают законные права и интересы Иванов Н.Г., Иванова И.В., ФИО1, поскольку на момент подачи заявления в администрацию района семья ФИО2 представляла самостоятельный субъект семейных отношений, наличие у родителей членов молодой семьи в собственности иных жилых помещений не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, т.к. члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей. Получение Иванова И.В. социальной выплаты в 2006 году не может свидетельствовать о реализации семьей ФИО2 права на ее получение. Отсутствие права собственности на объекты недвижимости Иванова И.В. свидетельствует о нереализации права на улучшение жилищных условий.

    В судебном заседании прокурор Тырышкин Ф.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Иванова И.В., Иванов Н.Г. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В предыдущем судебном заседании Иванова И.В., Иванов Н.Г. просили удовлетворить исковые требования прокурора.

    Ответчик - администрация МР «Усть-Цилемский», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей. Представлены отзывы о несогласии с требованиями прокурора.

    На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при имеющейся явке лиц.

    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

    В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

    В силу положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

    В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

    Согласно статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Коми государственными полномочиями Республики Коми наделены полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение, строительство жилья, в том числе по постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение, строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов.

    В соответствии со статьей 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья, в том числе молодые семьи.

    В силу положений пункта 1 статьи 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.

    Имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 3 статьи 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ).

    Уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья; гражданину и лицам, указанным в качестве членов его семьи, ранее были оказаны различные виды государственной поддержки (субсидии, социальные выплаты, ссуды и другие) в улучшении жилищных условий или на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (пункт 13 статьи 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ).

    В силу пункта 7 статьи 3 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом в следующих случаях:

    подачи гражданином запроса о снятии с указанного учета;

    утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья;

    выезда граждан на постоянное место жительства в другое муниципальное образование;

    получения гражданином субсидии (социальной выплаты) на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджетов всех уровней или улучшения в установленном порядке жилищных условий;

    выявления уполномоченным органом в представленных гражданами документах сведений, послуживших основанием для принятия их на учет, но не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет;

    незаключения в 2008 - 2009 годах с уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми договора о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья вставшими до 31 декабря 2008 года на учет на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение жилья гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, получившими субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, выделенных Республике Коми в 2002 - 2004 годах на реализацию Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» или на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, заключившими договоры долевого участия на строительство жилых помещений в городах Саратове и Калуге, по которым заказчики (застройщики, заказчики-застройщики) не исполнили обязательства по состоянию на 1 октября 2007 года, не уступившими право требования по этим договорам уполномоченному Правительством Республики Коми органу исполнительной власти Республики Коми;

    смерти гражданина;

    утраты гражданином оснований для отнесения к какой-либо категории лиц, установленной статьей 1 настоящего Закона.

    Решение о снятии граждан с учета принимается уполномоченным органом в течение одного месяца со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия указанного решения, и направляется гражданину, в отношении которого принято решение о снятии с учета, в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения. В решении уполномоченного органа о снятии граждан с учета должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для снятия их с учета. Гражданин, в отношении которого было принято решение уполномоченного органа о снятии с учета, может быть принят на учет в порядке, определенном настоящим Законом, при наличии оснований для принятия на учет (пункт 8-10 статьи 3 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ).

    Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, имеющим право на их получение в соответствии с законами Республики Коми, утверждаются Правительством Республики Коми (статья 5 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ).

    Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 15.03.2023 № 03/203 Иванов Н.Г. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в связи с тем, что гражданину и лицам, указанным в качестве членов его семьи, ранее были оказаны различные виды государственной поддержки (субсидии, социальные выплаты, ссуды и другие) в улучшении жилищных условий.

    Не согласившись с указанным решением администрации МР «Усть-Цилемский», Иванов Н.Г. обратился в прокуратуру Усть-Цилемского района.

    Из протокола заседания жилищной комиссии администрации МР «Усть-Цилемский» от 15.03.2023 № 05 следует, что Иванов Н.Г. обратился с заявлением о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с составом семьи 3 человека (заявитель, супруга Иванова И.В., сын ФИО1). Прописаны по разным адресам, проживают по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит ФИО6 (отец Иванова И.В.) на праве собственности, общая площадь жилого помещения 34,7 кв.м., постоянно прописанных 7 человек, по 4,95 кв.м. на каждого, что менее учетной нормы. Права на объекты недвижимого имущества на Иванов Н.Г. и членов его семьи не зарегистрированы. Иванова И.В. в составе семьи своего отца ФИО6 в 2006 году получала социальную выплату в размере 75 300 руб. по программе Министерства сельского хозяйства «Социальное развитие села до 2010 года». Рекомендовано отказать Иванов Н.Г. в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, по основанию - гражданину и лицам, указанным в качестве членов его семьи, ранее были оказаны различные виды государственной поддержки (субсидии, социальные выплаты, ссуды и другие) в улучшении жилищных условий.

    В заявлении о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий Иванов Н.Г. в составе семьи, претендующей на получение социальной выплаты, указал себя, Иванова И.В., ФИО1

    Из выписки из похозяйственной книги от 10.03.2023 следует, что членами хозяйства по адресу: <адрес> являются Иванова И.В., отец ФИО6, мать ФИО3, сестра ФИО5, сестра ФИО4, сын ФИО1

    Из учетного дела Иванов Н.Г. следует, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, право собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, у Иванов Н.Г., Иванова И.В., ФИО1 зарегистрировано не было.

    Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 04.12.2006 № 172 ФИО6 выплачена субсидия на улучшение жилищных условий в размере 75 300 руб. В заявлении о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», а также в заявлении о включении в список получателей субсидии ФИО6 указывал членами семьи жену ФИО3, детей ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5

    На дату постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, а также в настоящее время Иванов Н.Г. зарегистрирован по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, <адрес>. Иванова И.В., ФИО1 зарегистрирован по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, <адрес>

    Собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, <адрес> является ФИО6, что следует из свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

    Из поступивших сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии право собственности на объекты недвижимого имущества у Иванов Н.Г., Иванова И.В., ФИО1 не зарегистрировано.

    Из отзыва администрации МР «Усть-Цилемский» следует, что администрация не согласна с исковыми требованиями прокурора по следующим основаниям. При рассмотрении документов, представленных Иванов Н.Г. с запросом, а также анализе сведений о получателях социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, администрацией установлено, что Иванова И.В. до заключения брака входила в состав семьи ФИО6, получившего в 2006 году на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 04.12.2006 № 172 субсидию в целях улучшения жилищных условий в рамках целевой республиканской программы «Развитие жилищного строительства в сельской местности» на 2006-2008 годы». Принимая во внимание, что ФИО2 (Дуркина) И.В., заявленная Иванов Н.Г. в качестве члена семьи, претендующей на получение социальной выплаты, в 2006 году была включена в состав семьи ФИО6, получившего субсидию на улучшение жилищных условий, жилищной комиссией администрации района 15.03.2023 принято решение об отказе Иванов Н.Г. в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, издано соответствующее постановление администрации района № 03/203.

    Согласно отзыву Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми действия администрации МР «Усть-Цилемский» осуществлены в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 2 Закона Ресублики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья». Иванова И.В. реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки, а именно получила социальную выплату в составе семьи ФИО6 на строительство жилого дома, расположенного по адресу д<адрес>. ФИО6 социальная выплата была получена в рамках реализации Порядка предоставления отдельным категориям граждан субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2006 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 27.04.2006 № 87. Иванова И.В. воспользовалась правом на улучшение жилищных условий за счет средств республиканского бюджета в составе семьи ФИО6, поэтому она не приобрела право на получение социальной выплаты в рамках Закона Республики Коми. Не могут быть учтены при рассмотрении данного гражданского дела доводы, указанные в исковом заявлении, о том, что на дату обращения семьи ФИО2 в администрацию МР «Усть-Цилемский» с запросом на получение социальной выплаты они являлись самостоятельным субъектом семейных отношений, а наличие в собственности у родителей данной молодой семьи жилого помещения не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей. Меры государственной поддержки в улучшении жилищных условий предоставляются в рамках жилищного законодательства, а не в рамках Семейного кодекса Российской Федерации. И именно законодательством, регулирующим предоставление мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий, определены порядок и условия предоставления таких мер, в том числе и определено понятие членов семьи, а также установлено чьи жилые помещения подлежат учету при определении нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий. Иванова И.В. зарегистрирована совместно с ФИО6 в жилом помещении, расположенном по адресу: д. <адрес> соответственно они являются членами одной семьи в рамках Закона Республики Коми, и жилые помещения, находящиеся в собственности ее родителей, подлежат учету при определении нуждаемости Иванова И.В. в улучшении жилищных условий. Факт того, что право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> не зарегистрировано на Иванова И.В. также не свидетельствует о том, что она не воспользовалась мерой государственной поддержки в улучшении жилищных условий. Иванова И.В. реализовала свое право на получение мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий, повторное получение гражданами уже получавшими социальные выплаты на улучшение жилищных условий, не предусмотрено. Действия администрации МР «Усть-Цилемский» по отказу в постановке на учет на получение социальной выплаты семьи ФИО2 осуществлены в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 2 Закона Республики Коми. Минстрой Республики Коми не согласен с исковыми требованиями прокурора Усть-Цилемского района.

    Таким образом, основания отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, определены законодательством Республики Коми.

    Вышеуказанные доводы ответчика и третьего лица суд не принимает во внимание, в силу следующего.

    На момент получения семьей Дуркиных в 2006 году субсидии на улучшение жилищных условий Иванова И.В. являлась несовершеннолетней. Право на получение субсидии на улучшение жилищных условий реализовано отцом Иванова И.В. – ФИО6 Право собственности в жилом помещении, построенном с использованием субсидии, за Иванова И.В. не зарегистрировано, собственником жилого помещения является ФИО6

    30.07.2021 Иванов Н.Г. и Дуркина (после заключения брака – ФИО2) И.В. зарегистрировали брак, 04.09.2022 у них родился сын Роман. Соответственно, данная семья является самостоятельным субъектом семейных правоотношений. ФИО2 не имеют в собственности жилых помещений, проживают в съемном жилье.

    Таким образом, получение ФИО6 субсидии на улучшение жилищных условий в 2006 году, наличие у ФИО6 в собственности жилого помещения не свидетельствует о реализации семьей ФИО2 права на получение субсидии и улучшение жилищных условий.

    Учитывая, что у Иванова И.В. после заключения брака образовалась новая семья, на момент получения ФИО6 субсидии на улучшение жилищных условий Иванова И.В. являлась несовершеннолетним членом семьи ФИО6, право собственности в приобретенном жилье за Иванова И.В. не зарегистрировано, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в постановке Иванов Н.Г. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

    При таких обстоятельствах, суд признает постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 15.03.2023 № 03/203 «Об отказе Иванов Н.Г. в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий» незаконным.

    В целях восстановления нарушенного права следует поставить Иванов Н.Г., с составом семьи 3 человека: супруги Иванова И.В., сына ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с даты отказа в постановке на учет – 15.03.2023.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми удовлетворить.

    Признать постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 15.03.2023 № 03/203 «Об отказе Иванов Н.Г. в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий» незаконным.

    Поставить Иванов Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: Республика Коми, <адрес>, паспорт серии 8717 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МП УФМС России по Республике Коми в Усть-Цилемском районе, с составом семьи 3 человека:

    - супруги Иванова И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки д. Верхнее Бугаево <адрес> Республики Коми, зарегистрированной по адресу: Республика Коми, <адрес> паспорт серии 8721 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Коми;

    - сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Республики Коми, зарегистрированного по адресу: Республика Коми, <адрес>, <адрес>, свидетельство о рождении II-EA № выдано ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом записи актов гражданского состояния Усть-Цилемского района Министерства юстиции Республики Коми;

    на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с даты отказа в постановке на учет – 15.03.2023.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                             С.П. Рудомётова

    Решение в окончательной форме составлено 05.07.2023.