Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-210/2022 от 03.06.2022

Судья Плешевеня О.В. УИД 65RS№-80

дело № 72-210/2022

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2022 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» Бункевич Н.А. на постановление руководителя структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 28 октября 2021 года № 349-ПВ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 28 октября 2021 года и решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 6 мая 2022 года по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 28 октября 2021 года № 349-ПВ общество с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (далее – ООО «Сахалинуголь-3») привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

28 октября 2021 года этим же должностным лицом ООО «Сахалинуголь-3» вынесено представление в порядке, предусмотренном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Указанные постановление и представление должностного лица агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области законным представителем ООО «Сахалинуголь-3» обжалованы в суд.

Решением судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 6 мая 2022 года соответствующие постановление о привлечении ООО «Сахалинуголь-3» к административной ответственности и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ООО «Сахалинуголь-3» Бункевич Н.А. просит об отмене состоявшихся актов и о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, приводя доводы об их незаконности.

ООО «Сахалинуголь-3» о рассмотрении жалобы уведомлено надлежащим образом, законный представитель данного юридического лица в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя данного юридического лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах.

Частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047, установлены порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Согласно пункту 20 названных Правил в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 1 сентября 2016 года между министерством экологии Сахалинской области и ООО «Сахалинуголь-3» заключен договор аренды лесного участка № 126 сроком действия до 1 марта 2038 года.

На основании данного договора лесной участок площадью 14 га, расположенный в кварталах 6 (части выделов: 22,26,23,24,25), 7 (части выдела 9) Шебунинского часть 2 (б. Горнозаводского) участкового лесничества Невельского лесничества, передан ООО «Сахалинуголь-3» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезного ископаемого (геологического изучения, разведки и добычи угля на участке Лопатинский – Восточный Горнозаводского буроугольного месторождения).

27 августа 2021 года сотрудниками участкового лесничества Невельского лесничества проведена проверка соблюдения ООО «Сахалинуголь-3» условий названного договора аренды лесного участка в части разрешенного использования лесов.

Установлено, что в границе арендованного лесного участка в квартале 6 выдел 3 Шебунинского часть 2 (б. Горнозаводское) участкового лесничества Невельского лесничества (географические координаты - 46°34"38.2""с.ш. и 141°52"44.2""в.д.) произведено складирование отходов производства и потребления - картонных коробок, полиэтиленовых мешков, использованного пиломатериала, арматуры на площади 30 м2.

Складирование отходов производства и потребления - полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, автомобильных покрышек, автомобильных фильтров на площади 40 м 2 зафиксировано и в границе арендованного лесного участка в квартале 6 выдел 4 Шебунинского часть 2 (б. Горнозаводское) участкового лесничества Невельского лесничества (в географических координатах - 46°34"39.8"" с.ш. и 141°52"40.1" в.д.).

При этом сведений о внесении изменений в предмет договора от 1 сентября 2016 года № 126 и основаниях осуществления проверочных мероприятий на территории выделов 3,4 квартала 6 Шебунинского часть 2 (б. Горнозаводское) участкового лесничества Невельского лесничества, в материалах дела не имеется.

Выявленные нарушения участковым лесничим Невельского лесничества отражены в акте проверки соблюдения ООО «Сахалинуголь-3» условий вышеуказанного договора аренды лесного участка (соблюдения условий договора аренды по осуществлению разрешенного использования лесов) от 27 августа 2021 года № 5-ВА. При этом, несмотря на то, что нарушения выявлены в квартале 6 выделы 3, 4 Шебунинского часть 2 (б. Горнозаводского) участкового лесничества Невельского лесничества, в акте сделан вывод о том, что они имели место на арендованном лесном участке в квартале 6 выделы 2, 3.

Допущенные противоречия в месте совершения административного правонарушения должностным лицом при вынесении постановления по делу и судьей при рассмотрении дела и вынесении решения не устранены.

Кроме этого, не установлена относимость выделов, на которых осуществлялись проверочные мероприятия и выявлены нарушения, к договору аренды лесного участка от 1 сентября 2016 года № 126, в котором выделы 2-4 квартала 6 Шебунинского часть 2 (б. Горнозаводского) участкового лесничества Невельского лесничества не поименованы.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемые постановление должностного лица административного органа, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, в силу чего подлежат отмене, а дело возвращению в агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на новое рассмотрение в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление руководителя структурного подразделения агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 28 октября 2021 года № 349-ПВ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28 октября 2021 года и решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 6 мая 2022 года по делу о привлечении ООО «Сахалинуголь-3» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сахалинуголь-3» возвратить на новое рассмотрение в агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова