Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-495/2020 ~ М-26/2020 от 09.01.2020

№ 2-495/20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тамбов 11 марта 2020 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А.

при секретаре Тофан А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ветровой Ольги Анатольевны к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ветрова О.А. обратилась в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области, в котором просила признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ее и члена ее семьи - сына ФИО8, с даты подачи заявления 24 октября 2019.

В обоснование иска указано, что Ветрова О.А. проходит службу с *** и по настоящее время в отделении по расследованию преступлений на территории отделения полиции (по обслуживанию Ржаксинского района) следственного отдела Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Уваровский" в органах внутренних дел Российской Федерации.

Ветрова О.А., являясь сотрудником правоохранительных органов Тамбовской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Непрерывная служба составляет 25 лет 1 месяц 9 дней.

Для реализации указанного права, 24.10.2019 истец обратилась в УМВД РФ по Тамбовской области с заявлением на получение указанной выплаты, приложив к нему необходимый пакет документов.

Право Ветровой О.А. на получение данной выплаты было оценено на заседании комиссии УМВД России по Тамбовской области 31.10.2019. По результатам было принято решение об отказе Ветровой О.А. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек, в связи с обеспеченностью социальной нормой жилого помещения.

На момент подачи заявления истец проживала и проживает в настоящее время в жилом доме по адресу: ***, общей площадью 52 кв.м., принадлежащей на праве собственности матери ФИО9. На данной площади проживает семья из трех человек: Ветрова О.А., ФИО10 (брак расторгнут 28.12.2017) и несовершеннолетний сын ФИО8 (ребенок-инвалид). Ветрова О.А., ФИО10., ФИО8 не имеют жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности.

Считает, что на основании Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотруднику органов внутренних дел при наличии необходимого стажа службы в ОВД при необходимости улучшения жилищных условий с учетом совместно проживающих членов семьи, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел может быть выплачена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья.

В судебном заседании истец Ветрова О.А. исковые требования поддержала по основаниям и в объеме, изложенным в исковом заявлении, считает, что вынесенное решение ответчика нарушает ее права, так как она нуждается в улучшении жилищных условий и вправе рассчитывать на получение единовременной социальной выплаты. В обоснование иска дополнительно пояснила, что она и её сын не являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО9 поскольку занимаемое жилое помещение предоставлено последней её семье в пользование, сама ФИО9 зарегистрирована с 2004 года и фактически проживает в жилом доме по адресу: *** Семья истца никогда не вели общего хозяйства с ФИО9., отсутствует общий бюджет, общих предметов быта не имеют.

Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области по доверенности Русанов Д.В. в суде исковые требования не признал, считая их необоснованными. Возражая на иск, пояснил, что ссылки истца на Федеральный закон от 30.12.2012 №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" необоснованные, т.к. данный закон не применим в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела, поскольку поименованный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации. При этом, Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Ветрова О.А. претендует на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С 28.08.1989 она вселена и зарегистрирована в принадлежащем ее матери ФИО9 жилом доме, общей площадью 52 кв.м., как член семьи собственника жилого помещения, какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено нормами ЖК РФ, нет, что с учетом положений ч.1, ч.2 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользоваться данным жилым помещением наравне с собственником. Ссылки истца на отсутствие установленного факта совместного проживания Ветровой О.А. с собственником жилого помещения являются несостоятельными, противоречат положениям ч.1 ст. 31 ЖК РФ. При таких обстоятельствах у Ветровой О.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Просил в удовлетворении исковых требований отказать, представив возражения в письменном виде.

Суд, выслушав стороны, ФИО10, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от 19 июля 2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи4 этого закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Частью 4 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011г. N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счёта, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребёнка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

В соответствии с приведенными выше положениями закона, реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с п. 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Как установлено судом, Ветрова О.А. с *** и по настоящее время проходит службу в должности начальника отделения по расследованию преступлений на территории отделения полиции (по обслуживанию Ржаксинского района) следственного отдела Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Уваровский" в органах внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ветрова О.А. 28.08.1989 вселена и зарегистрирована до настоящего времени в принадлежащем её матери ФИО9 жилом доме по адресу: ***, общей площадью 52 кв.м., как член семьи собственника жилого помещения. Согласно акта проверки жилищных условий Ветровой О.А. от 03.09.2019 в указанном жилом доме кроме Ветровой О.А. зарегистрированы: ее бывший супруг ФИО10 с 21.12.2007 (брак расторгнут 28.12.2017), сын ФИО8 с 11.03.2011 (ребенок-инвалид).

Для реализации указанного права 24.10.2019 Ветрова О.А. обратилась в УМВД РФ по Тамбовской области с заявлением на получение единовременной социальной выплаты, приложив к нему необходимый пакет документов. На дату подачи указанного заявления Ветрова О.А., ФИО10 ФИО8 на праве собственности жилых помещений не имели.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области (протокол №40 от 31.10.2019), утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 19.11.2019 №4/1316 Ветровой О.А. отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек в связи с обеспеченностью социальной нормой жилого помещения, то есть более 15 кв.м. на каждого совместно проживающего.

Доводы истца Ветровой О.А. о том, что она и её сын ФИО8 не являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО9, поскольку занимаемое жилое помещение предоставлено последней её семье в пользование, сама же ФИО9 зарегистрирована с 2004 года и фактически проживает в принадлежащем ей жилом доме по адресу: *** и, кроме того, семья истца никогда не вели общего хозяйства с ФИО9, отсутствует общий бюджет, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Частью 1 ст.31ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из изложенного следует, что, вселившись в жилой дом, собственником которого является мать Ветровой О.А.- ФИО9 истец приобрела статус члена семьи собственника жилого помещения.

Согласноч.2 ст.31ЖК РФ вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Впункте 11постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положенийчасти 1 статьи31Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено и следует из пояснений Ветровой О.А, какого-либо соглашения, определяющего ее права и права членов ее семьи с собственником жилого помещения иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, заключено не было.

Таким образом, оставшись проживать в жилом доме, принадлежащим на праве собственности матери, статус члена семьи собственника жилого помещения Ветрова О.А. не утратила.

Допрошенный в судебном заседании бывший супруг истца ФИО10 пояснил, что в связи с заключением брака с Ветровой О.А. 22.11.2007 он был вселен и зарегистрирован по адресу: ***, общей площадью 52 кв.м., как член семьи. Впоследствии брак с Ветровой О.А. расторгнут, при этом он продолжает проживать и быть зарегистрированным по указанному адресу. Собственник жилого дома ФИО9 совместно с ними не проживала и не проживает, так как проживает в другом принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, общего хозяйства с ней не велось.

ФИО10 в установленном законом порядке не признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: ***

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи суд исходит из того, что в указанном жилом помещении общей площадью 52 кв.м. зарегистрированы и проживают 3, таким образом, на 1 человека приходится общей площади жилого помещения более учетной нормы 15 кв.м.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Ветровой О.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пп.1 и 2 ч.2 данной нормы. В связи с чем, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области (протокол №40 от 31.10.2019), утвержденное распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 19.11.2019 №4/1316 об отказе Ветровой О.А. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ветровой О.А. к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД по Тамбовской области от 31.10.2019 об отказе ей в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет её семью для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.10.2019.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ветровой Ольги Анатольевны к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД по Тамбовской области от 31.10.2019 об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Карпухина

Мотивированное решение составлено 18.03.2020.

Судья: Ю.А. Карпухина