Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-118/2023 от 22.06.2023

материал № 12-118/2023

УИД 76МS0049-01-2023-002156-87

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 августа 2023 года             г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Майорова О.А.,

при секретаре Авчуховой Н.А.,

с защитников Шатского А.В.- Нищенковой Д.Е., Романенко М.В.,

Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Беланова Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ростовского муниципального района Ярославской области Шатского Андрея Валентиновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ростовского судебного района Ярославской области Шмаковой Е.Г. по делу об административном правонарушении №5-254/2023, о привлечении к административной ответственности по ст.11.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-З «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением Шатский А.В. привлечен к административной ответственности по ст.11.2 Закона Ярославской области №100-з и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что являясь должностным лицом - главой администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, наделенным полномочиями председателя антитеррористической комиссии на территории Ростовского муниципального района Ярославской области, по адресу: <адрес>, не выполнил в установленный срок-до 20.03.2023 положения протокола №11 Антитеррористической комиссии Ярославской области от 15.12.2022:п. 1.3.1 - продолжить практику подготовки и размещения в региональной медиасфере материалов, содержащих антитеррористический и антиэкстремисткий контент. Акцентировать внимание на качестве производимого контента, направленного на борьбу с идеологиями терроризма, экстремизма и неонацизма. При этом, материалы, содержащие антиэкстремистский контент, контент, направленный на борьбу с идеологией неонацизма, в медиа-сфере, за период с 15.12.2022 года по 20.03.2023 года, в нарушение п. 1.3.1 не размещались; п. 1.3.2 - в целях расширения информационного охвата предусмотреть практические меры по повышению эффективности взаимодействия с популярными региональными блогерами и лидерами общественного мнения. Однако, практические меры предприняты не были, сценарий запланированного мероприятия дискуссионого круглого стола «Угрозы 21 века», не содержит обсуждения вопросов, предписываемых соответствующим пунктом протокола №11, каких-либо мероприятий к 20.03.2023 года проведено не было; п. 1.3.3 - в рамках взаимодействия с популярными региональными блогерами и лидерами общественного мнения обеспечить размещения материалов антитеррористической и антиэкстремисткой направленности на площадках ведущих региональных групп и пабликов; Сведения, размещенные должностными лицами администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в группе молодежного отряда «Здоровое поколение», в сети «ВКонтакте», какие-либо материалы заданной тематики с момента проведения заседания АТК Ярославской области, с 15.12.2022 года по 20.03.2023 года, не размещались; п. 1.3.5 - организовать взаимодействие с администраторами популярных у различных возрастных и социальных групп населения Ярославской области пабликов и групп в социальных сетях, телеграм-каналах, видеоблогах и т.д., тематика которых подходит для публикации контента антитеррористического и антиэкстремистского содержания. Вместе с тем взаимодействие должностным лицом организовано не было.;п. 1.3.6 - при проведении информационно-пропагандиских мероприятий размещать материалы антитеррористического и антиэкстремистского характера на отечественных интернет-ресурсах («ВКонтакте», «одноклссники», «Дзен», «Уарру»), видеосервисах («Rutube», «VK Video» «Yotube»), а также в популярном мессенджере «Telegram», взаимодействие должностным лицом организовано не было.

Не согласившись с данным постановлением, Шатский Е.Г. обратился в суд с жалобой в установленный срок. Доводы жалобы сводятся к следующему: глава РМР не является должностным лицом обязанным организовать и контролировать работу антитеррористической комиссии в РМР, так как данные обязанности распоряжением №189-л от 25.04.2022 возложены на ФИО6; имеются основания для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного штрафа предупреждением.

Шатский Е.Г. участия в судебном заседании не принимал, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы Нищенковой Д.Е., Романенко М.В.

Защитники Нищенкова Д.Е., Романенко М.В. доводы жалобы в судебном заседании поддержали в полном объеме, подтвердили факт неисполнения положений протокола №11 в установленный Антитеррористической комиссии Ярославской области срок. Указали на отсутствие опыта у должностного лица в размещении в региональной медиа-сфере (с привлечением региональных блогеров и лидеров общественного мнения) материалов, содержащих антитеррористический и антиэкстремистский контент; на отсутствие материала и понимания, как и где размещать данный материал. Документально подтвердили проведение данной работы в настоящее время.

Прокурор Беланов Я.В. просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить вынесенное постановление в силе, полагал, что оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ нет, так как проверка была осуществлена в рамках прокурорского надзора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление в полном объёме, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 11.2 Закона Ярославской области №100-з предусмотрена административная ответственность за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Ярославской области, сформированной по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принятого в пределах ее компетенции, для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Шатский А.В. решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области №28 от 11.03.2021 избран главой Ростовского муниципального района (т.1 л.д.9,10). Глава Ростовского муниципального района является высшим должностным лицом, который в том числе принимает меры по обеспечению и защите интересов РМР, обеспечивает осуществление администрацией РМР полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ярославской области (под 1,6 п.10 ст 24 Устава Ростовского муниципального района Ярославской области).

Главам муниципальных районов и городских округов Ярославской области адресован протокол Антитеррористической комиссии в Ярославской области №11 от 15.12.2022, п.1.3.1-1.3.6 которого не исполнены в установленный срок до 20.03.2023, что подтверждено материалами дела: постановлением Ростовского межрайонного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении; протоколом №11 Антитеррористической комиссии Ярославской области от 15.12.2022.; объяснениями начальника управления по военно-мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации РМР ФИО9 от 14.04.2023; актами осмотра сайтов сети интернет; иными материалами дела, а так же материалами, приобщенными защитниками и свидетельствующими о том, что мероприятия связанные с противодействием антитеррористической и экстремистской деятельностями проводятся главой администрации РМР в настоящее время.

Указанные обстоятельства защитниками Шатского А.В. в судебном заседании не оспаривались, были подтверждены.

Факт совершения главой РМР Шатским А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.11.2 Закона Ярославской области №100-З, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Довод Шатского А.В. о том, что отвечать за неисполнение протокола №11 от 15.12.2022 года должна главный специалист управления по ВМР,ГО и ЧС администрации РМР Николаева В.С., являющуюся секретарем антитеррористической комиссии в РМР, суд отклоняет как несостоятельный, обращая внимание на то, что глава РМР является высшим должностным лицом обеспечивающим исполнение вопросов местного значения и контролирующим их исполнение в порядке подчинения сотрудниками администрации РМР.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении Шатского А.В. обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.11.2 Закона Ярославской области №100-З по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Суд соглашается с выводом мирового судьи об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и считает, что совершенное административное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых правоотношений и не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение применяется за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Из материалов дела следует, что Шатский А.В. ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное им правонарушение выявлено при проведении проверки. Данным правонарушением имущественный ущерб не причинен, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, как и угроза причинения такого вреда, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате его совершения отсутствуют.

Суд так же не оставляет без внимания отсутствие у должностного лица-Шатского А.В. опыта в размещении материалов, содержащих антитеррористический и антиэксмтремисткий контент, отсутствие в материалах дела разъяснений (рекомендаций) Антитеррористической комиссии в Ярославской области по поводу исполнения п.1.3.1-1.3.6 протокола №11 от 15.12.2022, исполнение протокола №11 от 15.12.22 в настоящее время.

С учетом совокупности указанных обстоятельств, суд считает возможным изменить вынесенное постановление мирового судьи в части назначенного наказания в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ст.11.2 Закона Ярославской области №100-з,заменив его предупреждением.

Довод прокурора об отсутствии оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по мотивам, что административное правонарушение было выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, являются неверными. По смыслу данной нормы процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания, поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

В остальной части постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ростовского судебного района по делу №5-254/2023 от 19 мая 2023 года, которым глава администрации Ростовского муниципального района Ярославской области Шатский Андрей Валентинович по ст.11.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей изменить.

Назначить Шатскому Андрею Валентиновичу наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.11.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья О.А. Майорова