Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-24/2022 (5-1223/2021;) от 03.12.2021

Дело № 5-24/2022                                    

27RS0020-01-2021-003501-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 января 2022 года                         г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района, юридический адрес: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Аян, ул.Вострецова, д.4,

УСТАНОВИЛ:

25.11.2021 в 24 час. 00 мин. юридическое лицо – межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района, расположенное по адресу: с.Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, ул. Вострецова, д.4, являясь должником по исполнительному производству неимущественного характера № 411/16/27018-ИП от 07.12.2016 г., на основании решения Аяно-Майского районного суда по делу № 2-50/2016 от 10.08.2016 г. по исполнительному листу № 000983096 об обязании ММУП «Коммунальник» Аяно-Майского района: при эксплуатации котельной «Школа», расположенной по ул. Октябрьская, 23-А в с.Аян Аяно-Майского района Хабаровского края в срок до 31.12.2016 г. обеспечить применение технических средств, предусматривающих подавление пыли; в срок до 31.12.2016 г. организовать хранение насыпных отходов (угольного шлака) в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03, обеспечить наличие на дверях обозначений категорий помещений по взрывопожарной и пожарной безопасности, обеспечить нанесение огнезащитных составов на деревянные конструкции помещений, смонтировать вентиляцию над местом выгреба золы и шлака котельной и т.д., не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, связанного с обеспечением пожарной безопасности, не предоставило доказательств фактического исполнения вышеуказанного решения суда, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ 13.04.2021 г. в размере 30 000 рублей (вступившего в законную силу 27 апреля 2021 г.).

В судебное заседание законный представитель (представитель, защитник) юридического лица ММУП «Коммунальник» Аяно-Майского района Хабаровского края не прибыли, извещены в надлежащем порядке и заблаговременно о месте и времени рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется соответствующее почтовое уведомление, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (представителя, защитника) юридического лица ММУП «Коммунальник» Аяно-Майского района Хабаровского края, по имеющимся в деле материалам, по правилам ст.25.4 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, не прибыло, извещены в надлежащем порядке и заблаговременно о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительности неявки в суд не представило, заявлений, ходатайств суду не представило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие должностного лица административного органа (иного управомоченного лица административного органа) по имеющимся в деле материалам.

Суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, ранее решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края по делу № 2-50/2016 юридическое лицо ММУП «Коммунальник» Аяно-Майского района Хабаровского края обязано в срок до 31.12.2016 г. при эксплуатации котельной «Школа» по адресу: ул.Октябрьская, 23-А в с.Аян Аяно-Майского района Хабаровского края: обеспечить применение технических средств, предусматривающих подавление пыли; организовать хранение насыпных отходов (угольного шлака) в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03, обеспечить наличие на дверях обозначений категорий помещений по взрывопожарной и пожарной безопасности, обеспечить нанесение огнезащитных составов на деревянные конструкции помещений, смонтировать вентиляцию над местом выгреба золы и шлака котельной и т.д.

Решение суда вступило в законную силу 19.10.2016 г.

12.12.2016 г. судебным приставом-исполнителем по Аяно-Майскому району Хабаровского края возбуждено исполнительное производство по делу № 2-50/2016 г. от 10.08.2016 г. с присвоением номера411/16/018/27, в котором установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 31.12.2016 г.

Определением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 25.09.2017 г. по делу № 13-17/2017 ММУП «Коммунальник» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2018 г., определением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края по делу № 13-28/2018 ММУП «Коммунальник» в отсрочке отказано, определение вступило в законную силу.

11.06.2020 г. судебным приставом-исполнителем за исх. № 27018/20/2639 было вынесено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по стю.315 УК РФ руководителю предприятия ММУП «Коммунальник».

24.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем за исх. № 27018/20/3841 от 24.09.2020 г. направлено требование об осуществлении остаточного исполнения решения суда, о чем необходимо незамедлительно уведомить судебного пристава-исполнителя до 06.10.2020 г. не позднее 24:00 часов, данное требование получено должником 25.09.2020 г., о чем имеется соответствующая запись (Бубякина В.В.).

07.10.2020 г. вынесено уведомление о привлечении должника к административной ответственности, в связи с отсутствием сведений об исполнении требования либо о причинах не исполнения.

22.10.2020 г. в отношении ММУП «Коммунальник» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, а 29.10.2020 г. постановлением должностного лица – начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя по Аяно-Майскому району Ивлиевой В.В. должник (юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, сведений об оплате штрафа должником не предоставлено, постановление вступило в законную силу 09.11.2020 г.

16.03.2021 г. составлен акт выхода на территорию, в ходе обследования установлено, что ММУП «Коммунальник» не выполнена установка вентиляции, огнезащитные составы на помещения дизельной не нанесены, помещение дизельгенератора котельной автоматической системой пожаротушения не оборудовано.

22.03.2021 г. за исх. № 27018/21/965 вынесено требование о предоставлении документов по фактическому исполнению решения суда по данному делу, о чем незамедлительно следует проинформировать судебного пристава-исполнителя, требование получено должником (юридическим лицом) 22.03.2021 г., о чем имеется соответствующая запись, т.е. 30.03.2021 г. не позднее 24:00 часов.

05.04.2021 г. вынесено уведомление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неполным исполнением требования, либо уведомления о причинах не исполнения.

08.04.2021 г. в отношении должника – ММУП «Коммунальник» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а 14.04.2021 г. постановлением должностного лица – начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя по Аяно-Майскому району Ивлиевой В.В. должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу 27 апреля 2021 г., сведений об оплате штрафа должником не предоставлено.

09.11.2021 г. за исх. № 27018/21/5174 вынесено требование о предоставлении документов, подтверждающих фактическое исполнение решения суда, о чем незамедлительно необходимо должнику уведомить судебного пристава-исполнителя, требование получено должником 17.11.2021 г., о чем имеется соответствующая запись, т.е. до 25.11.2021 г. не позднее 24:00 часов.

26.11.2021 г. за исх. № 1117 ММУП «Коммунальник» направлена информация о причинах неисполнения решения суда, в которой должник повторно ссылается на отсутствие финансовой возможности, решение суда исполнено в части обеспечения на дверях помещений производственного назначения и наружных установках котельной обозначения категорий помещений по взрывопожарной и пожарной безопасности.

Указанные установленные     судом фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копиями исполнительного листа и требованиями судебного пристава-исполнителя, постановлениями о привлечении к административной ответственности, в том числе по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлением о возбуждении исполнительного производства, и другими представленными в материалы дела доказательствами, относимость, допустимость, достоверность и достаточность которых у суда сомнений не вызывает.

Факт неисполнения должником – ММУП «Коммунальник» Аяно-Майского района Хабаровского края соответствующих требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срока (до 24:00 25.11.2021 г.) после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных судом достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Учитывая, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник – ММУП «Коммунальник» Аяно-Майского района Хабаровского края требования, содержащиеся в исполнительном документе, касающихся пожарной безопасности, а также в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа,

не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда во вновь установленный срок до 25.11.2021 г. до 24:00 часов включительно, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины должника.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что у должника – ММУП «Коммунальник» Аяно-Майского района Хабаровского края при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия, вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, более 5-ти лет, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Принцип обязательности судебных актов закреплен в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФЗ "О судебной системе Российской Федерации".

В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, уважительных причин неисполнения не приведено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) юридического лица имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Смягчающих ответственность обстоятельств суд не установил.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия, суд не находит.

Оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, равно как и не имеется оснований для применения положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом правонарушения, которое в силу ст.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, а равно к нему не могут быть применены и положения ст.4.1.1 КоАП РФ, учитывая степень вины юридического лица, учитывая финансовое и имущественное положение, являющегося муниципальным предприятием, учитывая социальную направленность деятельности данного предприятия, направленную на обеспечение, в том числе, теплоснабжения школы, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем предусмотренное санкцией статьи наказание даже в минимальном размере – 1 000 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в размере 500 000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного ММУП «Коммунальник» Аяно-Майского района Хабаровского края наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

Руководствуясь ст.29.9 и ст.29.10. КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: ИНН 2721121647, КПП 272101001, УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с 04221785210), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 08701000, банк получателя: отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, р/счет 03100643000000012200, кор.счет 40102810845370000014, назначение платежа: оплата долга по АД № 67/21/27018-АП от 01.12.2021 г. в отношении ММУП «Коммунальник» Аяно-Майского района//УИН 32227018210000067017, ИП 01.

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья                                            Е.Н. Головина