Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-663/2023 от 04.07.2023

        ВЕРХОВНЫЙ СУД

        РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

                                     Р Е Ш Е Н И Е

                                               по делу №...

        г. Уфа                                                  17 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Абдульманове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» Андреева С.А. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан ФИО2. №... от 28 марта 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» (далее - ООО «Башнефть-Добыча», общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 45 – 47).

В жалобе на постановление должностного лица территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Башкортостан №... от 28 марта            2023 года в Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан защитник общества просил постановление отменить, ссылаясь на то, в пределах санитарно-защитной зоны и на ее границе жилых застроек не имеется, должностным лицом не установлено, в какой жилой застройке                       ООО «Башнефть-Добыча» должно было осуществлять производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха, указывало на отсутствие обязательства проводить исследования атмосферного воздуха в жилых застройках ввиду их отсутствие в границах санитарно-защитной зоны (л.д.3 – 6).

Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан постановление главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан ФИО3. №... от 28 марта 2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Башнефть-Добыча» - без удовлетворения (л.д. 147-149).

Не соглашаясь с решением судьи межрайонного суда, защитник общества Андреев С.А. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит отменить, ссылаясь на его необоснованность, производство по делу прекратить.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания законного представителя общества (л.д. 171 – 172), должностного лица ФИО4. (л.д 164), выслушав защитника общества Андреева С.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 29 августа 2022 года за №... в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступило обращение гр. ФИО5., содержащее информацию о загрязнении атмосферного воздуха в адрес в результате деятельности нефтесборного пункта (НСП) «...» ООО «Башнефть-Добыча», расположенного в 3-4 км от адрес (л.д. 145).

При проведении на основании решения главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан ФИО6. №... от 04 октября 2022 года (л.д. 59 – 62) внеплановой выездной проверки с 12 октября по 25 октября 2022 года в отношении                             ООО «Башнефть-Добыча» (место осуществления деятельности: адрес, НСП «...», КС «...») выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

Основанием для привлечения ООО «Башнефть-Добыча» к административной ответственности постановлением главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан ФИО7. №... от 28 марта 2023 года послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении №... от 25 октября 2022 года, составленном главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах Республики Башкортостан ФИО8., обстоятельства, а именно то, что в нарушение ст.ст. 20, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в 2022 году обществом не проводились лабораторные исследования атмосферного воздуха в жилой застройке в рамках производственного контроля (л.д. 54 – 56).

Нарушение выявлено 25 октября 2022 года в 11.10 ч при на основании следующих документов: графика производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в СЗЗ объектов ... добычи нефти и газа ТЦППН УПНГ ООО «Башнефть-Добыча» Республики Башкортостан, протоколов испытаний №... от 28 июля 2022 года, проведенные лабораторией ООО «...» в 2022 году (аттестат аккредитации №..., дата внесения в реестр аккредитованных лиц 21 декабря 2015 года).

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления должностного лица о назначении наказания от 28 марта 2023 года, указал на выявленные в ходе проведения проверки превышения предельно-допустимой концентрации в атмосферном воздухе гидроксибензола и дигидросульфида, как основание для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, событие которого подлежало проверке по жалобе ООО «Башнефть-Добыча», судьей не установлена, в решении не описана.

Судья при рассмотрении жалобы защитника общества на постановление о привлечении к административной ответственности установил обстоятельства, которые согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, вмененного юридическому лицу. Ни один довод жалобы судьей межрайонного суда не проверен и не мотивирован в решении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Указанные требования закона судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы ООО «Башнефть Добыча» выполнены не были.

При таких обстоятельствах решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Башнефть-Добыча» подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, установить обязано ли ООО «Башнефть Добыча» проводить исследования атмосферного воздуха в ходе производственного контроля в жилой застройке, в отношении каких населенных пунктов эта обязанность предприятием не выполнена, после чего принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» Андреева С.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» отменить, дело возвратить в Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                  З.Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда Сосновцева С.Ю. (дело №...)