Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1518/2022 ~ М-1286/2022 от 30.06.2022

Дело № 2-1518/2022

УИД 34RS0019-01-2022-002135-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камышин                                        23 августа 2022 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при помощнике судьи Рассоха И.А.,

с участием истца – помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Кузнецова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, комитету по образованию администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, МБОУ СШ № 10 городского округа г.Камышин Волгоградской области о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, комитету по образованию администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, МБОУ СШ № 10 городского округа г.Камышин Волгоградской области о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СШ № 10 городского округа г.Камышин Волгоградской области (далее – МБОУ СШ № 10).

Проверкой установлено, что МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин Волгоградской области эксплуатируется 1 объект, относящийся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 16.09.2019 проведено обследование указанного образовательного объекта, по результатам которого ему присвоена 3 категория. Пунктом 15 перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ СШ № 10 предусмотрено обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок выполнения мероприятия - 2021 год. Однако в ходе проверки установлено, что указанное требование не исполнено, договор с соответствующей охранной организацией не заключен. Также п. 16 Перечня предусмотрено оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Срок выполнения мероприятия - 2021 год. Вместе с тем, на момент проверки указанное требование исполнено не было, соответствующее помещение не оборудовано. По данному факту 31.03.2022 в адрес директора МБОУ СШ № 10 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В ответе на данное представление указано, что в адрес Комитета по образованию администрации городского округа - город Камышин направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении Камышинской городской прокуратуры от 31.03.2022, не устранены, обязательные мероприятия, предусмотренные Требованиями, не выполнены. Согласно п. 1.6 Устава МБОУ СШ № 10 учредителем Учреждения является Администрация городского округа - город Камышин. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации городского округа - город Камышин.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу довести до Комитета по образованию администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях оборудования на 1-м этаже МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также обеспечения охраны МБОУ СШ № 10 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями: вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; обязать Комитет по образованию администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств в целях оборудования на 1-м этаже МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также обеспечения охраны МБОУ СШ № 10 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечить необходимое финансирование МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин в части обеспечения выполнения данных мероприятий в указанных целях; обязать МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин не позднее 1 месяца с момента финансирования обеспечить оборудование на 1-м этаже МБОУ СШ № 10 помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также охрану МБОУ СШ № 10 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской    Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме с учетом сроков, исполнения решения суда, указанных в возражении на иск.

Представители ответчика - администрация городского округа-город Камышин, Комитета по образованию администрации городского округа-город Камышин, директор МБОУ СШ № 10 городского округа г.Камышин Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена. От представителя ответчика Комитета по образованию администрации городского округа-город Камышин по доверенности Чусова С.Ю. поступило возражение на иск, в котором он исковые требования признал частично, просил об удовлетворении иска, при этом предоставив срок для исполнения решения суда, администрации городского округа-город Камышин по доведению до комитета лимитов бюджетных обязательств до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для МБОУ СШ № 10 городского округа г.Камышин Волгоградской области по исполнению своих обязательств до 2 месяцев.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п.2 ч.6 ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. 4 и. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно и. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых    мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пункт 25 Требований предусматривает ряд мероприятий в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований. Указанные мероприятия включают в себя:

а)    оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б)    обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в)    оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г)    оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д)    оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации.

В силу п. 3.7 ГОСТ Р 58485-2019 охранником образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательны х организаций) является работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.

При разрешении настоящего спора судом установлено, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СШ № 10.

Проверкой установлено, что МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин Волгоградской области эксплуатируется 1 объект, относящийся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 16.09.2019 проведено обследование указанного образовательного объекта, по результатам которого ему присвоена 3 категория.

Пунктом 15 перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ СШ № 10 предусмотрено обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок выполнения мероприятия - 2021 год.

Однако в ходе проверки установлено, что указанное требование не исполнено, договор с соответствующей охранной организацией не заключен.

Также п. 16 Перечня предусмотрено оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Срок выполнения мероприятия - 2021 год.

Вместе с тем, на момент проверки указанное требование исполнено не было, соответствующее помещение не оборудовано.

По данному факту 31.03.2022 в адрес директора МБОУ СШ № 10 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В ответе на данное представление указано, что в адрес Комитета по образованию администрации городского округа - город Камышин направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении Камышинской городской прокуратуры от 31.03.2022, не устранены, обязательные мероприятия, предусмотренные Требованиями, не выполнены.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ СШ № 10 учредителем Учреждения является Администрация городского округа - город Камышин. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации городского округа - город Камышин.

В силу и. 2.7 Устава финансовое обеспечение основных видов деятельности осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета и иных не запрещенных действующим законодательством источников.

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что отсутствие проведения мероприятий по обеспечению антитеррористического защищенности МБДОУ СШ №10 путем оборудования на 1-м этаже МБОУ СШ № 10 помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также охраны МБОУ СШ № 10 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской    Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, создает угрозу жизни и здоровья учащихся, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

    В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

    При таких обстоятельствах, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МБДОУ СШ № 10 обязанности обеспечить оборудование на 1-м этаже МБОУ СШ № 10 помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также охрану МБОУ СШ № 10 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской    Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области и Комитет по образованию администрации городского округа-город Камышин по финансированию данных мероприятий в течении 6-ти и 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу соответственно, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования прокурора в полном объеме.

    Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, комитету по образованию администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, МБОУ СШ № 10 городского округа г.Камышин Волгоградской области о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу довести до Комитета по образованию администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях оборудования на 1-м этаже МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также обеспечения охраны МБОУ СШ № 10 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями: вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать Комитет по образованию администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств в целях оборудования на 1-м этаже МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также обеспечения охраны МБОУ СШ № 10 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечить необходимое финансирование МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин в части обеспечения выполнения данных мероприятий в указанных целях.

Обязать МБОУ СШ № 10 городского округа - город Камышин не позднее 2-х месяцев с момента финансирования обеспечить оборудование на 1-м этаже МБОУ СШ № 10 помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также охрану МБОУ СШ № 10 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской    Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья                                                                                               Ю.Г. Вершкова

Мотивированное решение составлено 26 августа 2022 года.

Судья                                                                                    Ю.Г. Вершкова