Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2021 от 16.06.2021

Дело №12-32/2021

УИД 21RS0004-01-2021-000362-05

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июля 2021 года пгт. Вурнары

Чувашская Республика

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики – Чувашии Свиягина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Бюджетного учреждения «Вурнарская центральная больница» Министерства здравоохранения Чувашии, привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Бочкаревым А.М. от ДД.ММ.ГГГГ №,

поступившее в Вурнарский районный суд по жалобе главного врача Бюджетного учреждения «Вурнарская центральная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Бочкарева А.М. от ДД.ММ.ГГГГ №, Бюджетное учреждение «Вурнарская центральная больница» Минздрава Чувашии (далее - БУ «Вурнарская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии Илюткин С.В. обратился в Вурнарский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая в обоснование жалобы следующее.

В своем постановлении о назначении БУ «Вурнарская ЦРБ» административного наказания должностное лицо - судебный пристав Бочкарев А.М. указывает, что вина БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказана; из шестого и седьмого абзацев страницы 3 описательно-мотивировочной части постановления следует, что административное правонарушение признано малозначительным, устное замечание, выносимое БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии в данном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение правонарушителю противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем. Тем самым, согласно ст. 2.9 КоАП РФ БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии должно было быть освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного административного правонарушения. В то же время согласно резолютивной части обжалуемого постановления БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Несоответствие мотивировочной и резолютивной частей постановления является существенным процессуальным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, а также является основанием для отмены постановления, так как в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Кроме того в установочной части постановления указано, что 09.02.2021г. в рамках исполнительного производства БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии было вручено требование об исполнение решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако требования исполнительного документа, установленные судебным приставом- исполнителем в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должником не исполнены, доказательств уважительности причин его не исполнения не поступало. В то время как БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии представило ведущему судебному приставу исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике Степанову Е.Ю. доказательства того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии после выделения целевых субсидий из республиканского бюджета ФИО2 Республики на проведение капитального ремонта входных групп с устройством пандусов в административном здании, здании инфекционного отделения, здании поликлиники БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии» ДД.ММ.ГГГГ разместило на электронной торговой площадке АО «ТЭК- ТОРГ» (реестровый №) аукционную документацию на проведение капитального ремонта входных групп с устройством пандусов, что подтверждено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, отправленным по почте в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике. В вышеуказанном постановлении, кроме того, не учтено, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках вышеуказанного исполнительного производства БУ «Вурнарская ЦРБ» ФИО1 было вручено от ведущего судебного пристава исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике, Степанова Е.Ю. требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ БУ «Вурнарская ЦРБ» ФИО1 в адрес УФССП по ФИО2 ведущему судебному приставу исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ФИО2 Е.Ю. на требование от ДД.ММ.ГГГГ № предоставило доказательства того, что ДД.ММ.ГГГГ между БУ «Вурнарская ЦРБ» ФИО1 и ИП ФИО6 был заключен контракт № о капитальном ремонте входных групп с устройством пандусов в административном здании, здании инфекционного отделения, здании поликлиники БУ «Вурнарская ЦРБ» ФИО1», что конечный срок исполнения ИП ФИО6 своих обязательств по настоящем контракту определен датой ДД.ММ.ГГГГ

Защитник юридического лица БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии Флегентов С.С., действующий в суде на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – начальник Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Бочкарев А.М., в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на указанную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям. БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии» доказательств, свидетельствующих о том, что имелись объективные причины, препятствующие совершению действий по исполнительному производству, не представили. А потому не имелось оснований для освобождения от административной ответственности. Решение суда, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, должник в течение двух лет мог исполнить, на момент рассмотрения постановления по делу об административном правонарушении действующего решения суда БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не имелось. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами законодательства и в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, является законным и обоснованным.

Проверив дело в полном объеме, выслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, изучив отзыв должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении – начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Бочкарева А.М., приложенную к нему копию определения от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении описки, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 1 и 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, актами и иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, санкция которой предусматривает административный штраф на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан в здания поликлиники, детского отделения и административного здания лечебного учреждения.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., по делу был выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии.

Определением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в указанной норме исполнительные действия, в том числе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

09 февраля, ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем БУ «Вурнарская центральная больница» были вынесены требования об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, должник предупрежден о возможности привлечения к административной ответственности по ст.17.14 и ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В установленный срок решение суда должником исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. и в последующем привлечения БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности.

Как видно из постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, начальник Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Бочкарев А.М., признав установленной и доказанной вину БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, пришел к выводу о том, что устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение правонарушителю противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Таким образом, должностное лицо, рассматривая дело, пришел к выводу о том, что совершенное БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии правонарушение является малозначительным и привел убедительные и обоснованные доводы, по которым посчитал правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения орган или должностное лицо, рассматривающее дело, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Между тем, как следует из резолютивной части оспариваемого постановления БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии безмотивно было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Тем самым, резолютивная часть не соответствует фактически установленным обстоятельствам, приведенных в мотивировочной части принятого решения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения которой, помимо прочего, предусматривают, что содержание итогового решения должно быть мотивированным, в том числе и по вопросу назначения вида и размера наказания. В нарушение пункта 6 указанной нормы в данном случае фактически отсутствует мотивированное решение по делу в части назначения наказания в виде административного штрафа.

В силу указанного, оспариваемое постановление не отвечает требованиям пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К письменному отзыву начальником межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Бочкаревым А.М. приложена копия определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГг., подлинник которого в материалах дела отсутствует. Указанным определением был исключен из постановления о привлечении БУ «Вурнарская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности абзац, в котором содержатся выводы о малозначительности правонарушения и применении устного замечания.

В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, вынесшие постановление, вправе исправить допущенные в постановлении, описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.

В рассматриваемом случае выявленное несоответствие между мотивировочной и резолютивной частями оспариваемого постановления не является технической ошибкой, которая могла бы быть исправлена должностным лицом путем вынесения соответствующего определения, поскольку, фактически, изменено содержание самого постановления.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения приведенных правовых норм, а потому вынесенное по делу постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Допущенные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Росси    йской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Бочкарева А.М. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении БУ «Вурнарская ЦРБ» Минздрава Чувашии к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и дело возвратить в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суда Чувашской Республики через Вурнарский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Свиягина