Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-623/2023 от 07.12.2023

Судья Анищенко Т.В.

Дело № 72-623/2023

УИД 59RS0007-01-2023-005083-91

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 25 декабря 2023 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Каско Н.С., с участием представителей Луповой А.М., Мошкина А.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Завод безалкогольных напитков и минеральных вод «Ново-Лядовский источник» Васильева Андрея Васильевича на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 14 ноября 2023 г., вынесенного по жалобе на определение участкового уполномоченного полиции группы ОУУП и ПДН ПП ОП №7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми от 24 июня 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод безалкогольных напитков и минеральных вод «Ново-Лядовский источник»,

у с т а н о в и л:

Определением участкового уполномоченного полиции группы ОУУП и ПДН ПП ОП №7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми от 24 июня 2023 г. № 4669 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод безалкогольных напитков и минеральных вод «Ново-Лядовский источник» (далее - ООО «Завод БН и МВ «Ново-Лядовский источник») на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 14 ноября 2023 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы представителя Б.- Элмасян С.С., указанное определение должностного лица отменено, материал КУСП № ** от 26 мая 2023 г. по обращению представителя Б. - Луповой А.М. направлен на новое рассмотрение в ОП № 7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО «Завод БН и МВ «Ново-Лядовский источник» Васильев А.В. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, указывает, что резервная скважина № 6446-р обустроена в границах горного отвода, право недропользования в котором предусмотрено лицензией. Полагает, что должностным лицом обоснованно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Завод БН и МВ «Ново-Лядовский источник» Васильев А.В., защитник Гусева Е.П., Б., представитель Элмасян С.С., ООО «Амтек», Васильев В.А., извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, участие в судебном заседании в краевом суде не принимали.

В судебном заседании в краевом суде представитель Б. - Лупова А.М. возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель Васильева В.А. - Мошкин А.Г. жалобу законного представителя ООО «Завод БН и МВ «Ново-Лядовский источник» Васильева А.В. поддержал.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется по правилам, установленным главой 30 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2023 г. в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края поступило обращение от представителя Б., являющейся собственником 1/2 доли в праве собственности на артезианскую скважину № 6446, по факту добычи артезианской воды из резервной скважины.

Поводом для обращения Б. в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с просьбой о проведении проверки послужило письмо ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» от 05 апреля 2023 г., согласно которому добыча артезианской воды производится из резервной скважины.

На основании части 3 статьи 10, пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», пункта 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное обращение направлено Министерством в ОП № 7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми с указанием на наличие в действиях ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с просьбой оказать содействие в обеспечении соблюдения законности и правопорядка, а именно: зафиксировать факт добычи подземных вод из резервной скважины; составить протокол осмотра места происшествия; получить необходимые объяснения, в том числе у свидетелей; составить протокол (протоколы) об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; привлечь сотрудников Министерства для совместного выезда.

По результатам рассмотрения обращения представителя Б. участковым уполномоченным полиции группы ОУУП и ПДН ПП ОП № 7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми вынесено определение от 24 июня 2023 г. № 4669 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод БН и МВ «Ново-Лядовский источник» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на указанное определение, установив, что должностным лицом ОП №7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми доводы заявителя, а также сообщение надзорного органа не были проверены в полном объеме и не получили должной оценки в определении от 24 июня 2023 г., пришел к выводу, что вынесенное должностным лицом определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, а выводы об отсутствии состава административного правонарушения являются преждевременными.

Так, судьей районного суда установлено и из материалов дела следует, что при проведении проверки обращения сотрудником полиции не был совершен выход в место осуществления ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» лицензируемого вида деятельности с целью проверки доводов заявителя и сведений, содержащихся в письме от 05 апреля 2023 г. № 23-04/05-1, объяснения с Б., Васильева В.А., директора ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» Васильева А.В. в установленном порядке получены не были.

При этом согласно справке УУП группы ОУУП и ПДН ПП ОП № 7 К. от 15 июня 2023 г., зафиксировать факт добычи подземных вод из резервной скважины, составить протокол осмотра места происшествия не представляется возможным, так как скважина находится на закрытой частной территории, под охраной, вход на территорию осуществляется только при согласовании с собственником.

Выводы должностного лица об отсутствии в деянии ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан только на основании письма ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» от 12 мая 2023 г. № 257, адресованного в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Иных материалов, в ходе проверки получено не было, в том числе тех, на которые ссылался директор ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» в письме от 12 мая 2023 г. № 257.

По запросу судьи районного суда в материалы дела представлены документы: копия договора субаренды недвижимого имущества от 28 октября 2022 г. (л.д. 66); копия положительного заключения на проектную документацию по объекту «Геологическое изучение с целью оценки запасов подземных вод водозаборной скважины № 6446 ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» в п. Новые Ляды Свердловского района г. Перми» от 08 апреля 2020 г. (л.д. 68-73); письменные пояснения законного представителя ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» Васильева А.В. от 05 сентября 2023 г. (л.д. 80-81); копия лицензии на пользование недрами № ПЕМ 02460 ВЭ с приложениями и изменениями к ней (л.д. 83-98) и иные документы.

Из положительного заключения на проектную документацию по объекту «Геологическое изучение с целью оценки запасов подземных вод водозаборной скважины № 6446 ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» в п. Новые Ляды Свердловского района г. Перми» от 08 апреля 2020 г. следует, что резервная скважина № 6446-р в добыче подземных вод не участвует.

Вместе с тем согласно письму ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» от 05 апреля 2023 г. № 23-04/05-1, добыча артезианской воды для производственных нужд ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» производится из резервной скважины в пределах лицензионных требований.

Указанные противоречия должностным лицом при проведении проверки обращения Б. не устранены, необходимые документы для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не истребованы, законность использования резервной скважины № 6446-р для добычи подземных вод с целью хозпитьевого и производственно-технического водоснабжения на основании лицензии ПЕМ 02460ВЭ в соответствии с положениями Закона Российской Федерации Федерального от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» и условиями указанной лицензии не проверялась, соответствующие выводы в определении отсутствуют. Вынесенное определение, без каких либо выводов, содержит лишь текст ответа от 12 мая 2023 г. № 257 ООО «Завод БН и MB «Ново-Лядовский источник» данного на уведомление Министерства о необходимости дачи объяснений о законности добычи подземных вод из резервной скважины с изложением избранной позиции юридического лица по данному вопросу, которая на предмет соответствия ее Закону «О недрах» должностным лицом не проверена, что свидетельствует о проведении проверки должностным лицом не в полном объеме и не всесторонне.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о нарушении должностным лицом положений статей 26.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верным. Установив, что при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно установить подлежащие выяснению обстоятельства, судья районного суда не нашел оснований для признания оспариваемого определения законным и обоснованным, принял решение об его отмене с возвращением дела в ОП № 7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения судьей районного суда не истек.

Поводов не согласиться с решением судьи районного суда не имеется, оно принято в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленными фактическими обстоятельствами.

Процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлекли отмену решения судьи районного суда, не установлены. При указанных обстоятельствах решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 14 ноября 2023 г. является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с отменой определения участкового уполномоченного полиции группы ОУУП и ПДН ПП ОП №7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми от 24 июня 2023 г. по вышеизложенным основаниям иные доводы жалобы законного представителя ООО «Завод БН и МВ «Ново-Лядовский источник» Васильева А.В. подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении материалов дела.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 14 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Завод безалкогольных напитков и минеральных вод «Ново-Лядовский источник», оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Завод безалкогольных напитков и минеральных вод «Ново-Лядовский источник» Васильева А.В. – без удовлетворения.

Судья - (подпись)