Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1069/2023 ~ М-727/2023 от 02.05.2023

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2023 года.

66RS0020-01-2023-000855-77

Дело № 2-1069/2023

        ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года                                                       пгт. Белоярский

    Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Соловьевой Т.А., при секретаре судебного заседания Мамшанове А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение» Белоярского городского округа об обязании совершить действия,

установил:

Исполняющий обязанности Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском.

    В обоснование своих требований указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Белоярского городского округа Свердловской области. В ходе проверки установлено, что на территории Белоярского городского округа в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения используется 60 подземных водозаборов. В нарушение действующих правил, для 10 скважин, используемых для питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения на территории Белоярского городского округа, не установлены зоны санитарной охраны, основной целью которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Постановлением Главы Белоярского городского округа от 04.07.2019 № 1157 создано МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа. Предметом деятельности предприятия является производство и передача потребителям питьевого холодного и горячего водоснабжения, осуществление водоотведения, а также оказание услуг коммунального назначения. В целях осуществления возложенной деятельности МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество – комплекс объектов водоснабжения, включая водозаборы подземных вод. Постановление Главы Белоярского городского округа от 28.12.2020 № 1773 МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Белоярского городского округа. Невыполнение органом местного самоуправления и эксплуатирующей организацией требований по созданию и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения, целью которых является санитарная охрана от загрязнений водозаборов подземных вод, может привести к нарушению качества питьевой воды массовым инфекционным заболеваниям населения, другим чрезвычайным ситуациям. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на 54 водозабора подземных вод, переданных для эксплуатации МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа, не получены лицензии на пользование недрами. Вместе с тем, указанные участки недр используются для предоставления услуги водоснабжения населению, суммарный водоотбор из них за 2022 год составил 1 394 964,03 м3. Самовольное, в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти Свердловской области и полученной лицензии, пользование и добыча подземных пресных вод МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Действиями ответчиков нарушаются конституционные права Российской Федерации как собственника недр, а также неопределенного круга лиц – жителей Белоярского городского округа на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиками требований в области соблюдения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения. На основании вышеизложенного, просят: обязать Администрацию Белоярского городского округа, МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны водозаборов подземных вод, направить надлежащим образом оформленные пакеты документов для получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты в отношении объектов: скважина № 5684 (в 0,63 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,8 км от реки), скважина № 4363 (в 0,3 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,8 км от реки), скважина № 1 (военная часть 116 в с. Косулино), скважина № 2 (военная часть 116 в с. Косулино), скважина в п. Хризолитовый; обязать Администрацию Белоярского городского округа, МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу направить надлежащим образом оформленные пакеты документов для получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты в отношении объектов: скважина № 1890 (на левом берегу р. Пышма, в 0,25 км от уреза воды, микрорайон Инструментальный, ул. Гайдара, пгт. Белоярский), скважина № 1640 (с. Черноусово, на правом берегу р. Каменка, по ул. Центральная, между домами № 11 и № 13), скважина № 5695 (западнее п. Белореченский – 300 м, 4,5-5 км южнее ст. Баженово, восточнее оз. Чернобровское – 4 км, территория МТФ, отд. № 2), скважина № 3130 (в 150 м на восток от МТФ, южная окраина п. Белореченский), скважина № 1987 (ул. Полевая, п. Совхозный); обязать МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу получить лицензии на пользование участками недр: скважина № 2366 (пгт. Белоярский, на южной окраине поселка, южнее старой больницы в лесу), скважина № 4882 (пгт. Белоярский, на юго-восточной окраине поселка, в 2 км от правого берега р. Пышма, в поле), скважина № 4893 (пгт. Белоярский, на юго-восточной окраине поселка, в лесу, в 2 км от правого берега р. Пышма, в лесу, на возвышенном месте), скважина № 5087 (пгт. Белоярский, в юго-восточной части поселка, в 2 км от жилого сектора, в 2,5 км от правого берега р. Пышма), скважина № 7053 (пгт. Белоярский, в 700 м южнее поселка, в 2 км от правого берега р. Пышма), скважина № 5395 (пгт. Белоярский, на южной окраине поселка (д. Бутаково), в 1 км от правого берега р. Пышма, в 800 м на юг от Сибирского тракта, вблизи стройцеха), скважина № 7050 (пгт. Белоярский, ул. Калинина), скважина № 6817 (пгт. Белоярский, в 400 м от тракта Тюмень-Свердловск, в 350 м на юг от жилого сектора д. Крутиха, у леса), скважина № 7841 (пгт. Белоярский, в 600 м от тракта Тюмень-Свердловск, в 200 м на юг от мебельной фабрики), скважина № 8475 (пгт. Белоярский, на южной окраине поселка, в районе бойни), скважина № 6827 (д. Крутиха, в 400 м от тракта Тюмень-Свердловск, на юг от жилого сектора д. Крутиха, в 450 м на восток от скважины 6817), скважина № 4823 (вблизи д. Крутиха, на левом берегу р. Пышма, в 0,25 км от уреза воды, в 10 м от ограждения территории санатория «Кристалл»), скважина № 17 (пгт. Белоярский), скважина № 50413 (в р.п. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, в 0,7 км от уреза воды, микрорайон Инструментального завода, в 1 км севернее БЭИЗ, в 2,1-2,2 км западнее дороги на пос. Муранитный, в 20-25 м на север-северо-запад от коллективного сада «Дружба»), скважина № 63429 (в р.п. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, в 0,7 км от уреза воды, микрорайон Инструментального завода, в 1 км севернее БЭИЗ, ориентировочно в 1,2 км на юг-юго-запад от скважины № 50413, в 40 м на запад от западной границы коллективного сада «Дружба» (в лесу за стадионом), скважина № 7 (в р.п. Белоярский-3, на левом берегу р. Пышма, в 0,5 км от уреза воды, микрорайон Фабрики, в 0,5 км севернее поселка, в лесу, в 250 м на север от северной границы коллективного сада «Дружба»), скважина № 8 (в р.п. Белоярский-3, на левом берегу р. Пышма, в 0,5 км от уреза воды, микрорайон Фабрики, в 0,5 км севернее поселка, в лесу, в 250 м на север от северной границы коллективного сада «Дружба», в 3 м севернее скважины № 7), скважина № 6338 (в р.п. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, микрорайон Мельзавода, в 300 м на северо-запад от дороги п.п. Белоярский-Заречный, в 8 км севернее ж.д. Свердловск-Тюмень, в 3 км западнее ж.д. Баженово-Асбест), скважина № 5651 (пгт. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, в 0,30 км от уреза воды, микрорайон «Инструментальный, ул. Титова), скважина № 1890 (пгт. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, в 0,25 км от уреза воды, микрорайон «Инструментальный, ул. Гайдара), скважина № 3 (пгт. Белоярский, на ж.д. станции Баженово, вдоль ж.д. Свердловск-Тюмень, по ул. Путейская, в 190 м на юго-восток от дома № 29), скважина № 4 (пгт. Белоярский, на ж.д. станции Баженово, вдоль ж.д. Свердловск-Тюмень, по ул. Путейская, в 380 м на юго-восток от дома № 29, в 200 м на юго-восток от скважины № 3), скважина № 4833 (пгт. Белоярский, ст. Баженово, на территории Хлебной базы № 45), скважина № 5885 (пгт. Белоярский, на ж.д. станции Баженово, в 1 км юго-западнее от нее, на правом склоне долины р. Мезенка (правый приток р. Пышма), в 0,75 км от ее русла), скважина № 3536 (на южной окраине д. Бруснятское, на ул. Ильича, у центральной котельной и детского сада (24 В), скважина № 2663 (ул. Советская, на правом берегу р. Каменка, в 0,6-0,7 км от уреза воды, на юго-восточной окраине с. Бруснятское, в 400 м от жилой застройки, на пустыре, в 600 м на восток от церкви, в 800 м на юго-восток от водонапорной башни), скважина № 5835 (д. Шипелово), скважина № 2035 (в с. Некрасово, в северо-западной части жилой застройки, в районе мехмастерских, по ул. Лесная, 1А, в 20 м на юго-запад от дома № 1), скважина № 6192 (на западной окраине с. Некрасово, на правом берегу р. Каменка, в 600 м от уреза воды), скважина № 1212 (в черте с. Камышево, в северо-западной его части, по ул. 30 лет Победы), скважина № 6145 (с. Камышево, ул. Коммуны, за д. 1, КН <номер>), скважина № 2267 (д. Ключи, ул. Советская), скважина № 1640 (в с. Черноусово, на правом берегу р. Каменка, по ул. Центральная, между домами № 11 и № 13), скважина № 5113 (на южной окраине с. Логиново, на левом берегу р. Логиновка, в 1 км от уреза воды, между ж.д. путями и шоссе, на территории строящегося поселка), скважина № 5107 (на северной окраине д. Чернобровкина, в 20 м от жилого сектора, на правом берегу р. Малая Брусянка, в 600 м от уреза воды, на территории теплиц), скважина № 1828 (с. Большебрусянское), скважина № 1829 (с. Большебрусянское), скважина № 187 (в окрестностях д. Малиновка, в 0,7-0,8 км от нее, справа от дороги на Асбест, в 0,3 км, в лесу), скважина № 1 (ст. Колюткино), скважина № 1 (ст. Марамзино), скважина № 5659 (западнее п. Белореченский – 300 м, 4,5-5 км южнее ст. Баженово, восточнее оз. Чернобровское – 4 км, территория МТФ, отд. № 2), скважина № 3130 (в 150 м на восток от МТФ, южная окраина п. Белореченский), скважина № 5684 (в 0,63 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,75 км от реки), скважина № 4363 (в 0,3 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,8 км от реки), скважина № 2827 (на южной окраине п. Студенческий, в 10-12 м от ранее пробуренной и действующей скважины), скважина № 5812 (южная окраина п. Студенческий, в 25 м от дороги на п. Белореченский, от левого берега р. Малая Брусянка восточнее 800-850 м), скважина № 6163 (п. Совхозный, ул. Октябрьская), скважина № 1987 (п. Совхозный, ул. Полевая), скважина № 2 (п. Совхозный, ул. Станционная), скважина № 1980                 (п. Совхозный, ул. Мира), скважина № 1 (военная часть 116, с. Косулино), скважина № 2 (военная часть 116, с. Косулино), скважина в п. Хризолитовый.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в срок и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

В силу ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Принимая во внимание факт надлежащего извещения ответчика, в том числе то обстоятельство, что информация о дате, времени и месте судебного заседания была размещена на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, суд с учетом мнения истца, признал возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяющие санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

На территории Свердловской области, в соответствии с п. 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, органом уполномоченным на принятие решений об установлении, изменении и прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

    В судебном заседании установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры области от 20.01.2022 № 7/3-22-2021/589-22-20650001 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны водных объектов санитарно-эпидемиологической безопасности населения.

    В ходе проверки установлено, что на территории Белоярского городского округа для централизованного водоснабжения населения используются 60 подземных водозаборов, среди которых на 10-ти водозаборных скважинах не установлены зоны санитарной охраны, в связи с чем врио главы Белоярского городского округа Тумановой Л.М. 25.05.2022 направлено представление № 02-03-2022 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 13-16). В ответе Администрации Белоярского городского округа № 01-15/4468 от 07.06.2022 на представление об устранении нарушений указано, что для разработки проектов зон санитарной охраны муниципальных скважин централизованного водоснабжения были заключены контракты от 30.03.2016 года № 0362300131716000024-0222975-02 на 14 муниципальных скважин, от 19.07.2016 № 0362300131716000099-0222975-01 на 36 муниципальных скважин. По итогам исполнения контрактов получены приказы Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об установлении зон санитарной охраны для 45 муниципальных водозаборных станций. Пять разработанных проектов зон санитарной охраны получили отрицательные санитарно-эпидемиологические заключения, поэтому установка зон санитарной охраны для этих скважин невозможна. Неразработка проектов зон санитарной охраны для трех муниципальных скважин обусловлена тем, что часть из них была передана Белоярскому городскому округу после заключения вышеуказанных контрактов.

    Из информации о разработанных проектах зон санитарной охраны (л.д.22-27) следует, что разработанные проекты зон санитарной охраны по скважине № 1890 (на левом берегу р. Пышма, в 0,25 км от уреза воды, микрорайон Инструментальный, ул. Гайдара, пгт. Белоярский), скважине № 1640 (с. Черноусово, на правом берегу р. Каменка, по ул. Центральная, между домами № 11 и № 13), скважине № 5695 (западнее п. Белореченский – 300 м, 4,5-5 км южнее ст. Баженово, восточнее оз. Чернобровское – 4 км, территория МТФ, отд. № 2), скважине № 3130 (в 150 м на восток от МТФ, южная окраина п. Белореченский), скважине № 1987 (ул. Полевая, п. Совхозный) получили отрицательные санитарно-эпидемиологические заключения. Для скважины № 1890 (на левом берегу р. Пышма, в 0,25 км от уреза воды, микрорайон Инструментальный, ул. Гайдара, пгт. Белоярский), скважины № 1640 (с. Черноусово, на правом берегу р. Каменка, по ул. Центральная, между домами № 11 и № 13), скважины № 5695 (западнее п. Белореченский – 300 м, 4,5-5 км южнее ст. Баженово, восточнее оз. Чернобровское – 4 км, территория МТФ, отд. № 2), скважины № 3130 (в 150 м на восток от МТФ, южная окраина п. Белореченский), скважины № 1987 (ул. Полевая, п. Совхозный) проекты зон санитарной охраны не разрабатывались.

Постановлением Главы Белоярского городского округа от 04.07.2019 № 1157 создано МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа. Предметом деятельности предприятия является производство и передача потребителям питьевого холодного и горячего водоснабжения, осуществление водоотведения, а также оказание услуг коммунального назначения. В целях осуществления возложенной деятельности МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество – комплекс объектов водоснабжения, включая водозаборы подземных вод.

Постановление Главы Белоярского городского округа от 28.12.2020 № 1773 МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Белоярского городского округа.

Невыполнение органом местного самоуправления и эксплуатирующей организацией требований по созданию и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения, целью которых является санитарная охрана от загрязнений водозаборов подземных вод, может привести к нарушению качества питьевой воды массовым инфекционным заболеваниям населения, другим чрезвычайным ситуациям.

    В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

    Учитывая вышеизложенное, исковые требования исполняющего обязанности Свердловского межрайонного прокурора в части обязания ответчиков разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, а также получить санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны на водозаборные скважины, на которых не установлены зоны санитарной охраны, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

    Далее судом установлено, что на 54 водозабора подземных вод, переданных для эксплуатации МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа, не получены лицензии на пользование недрами. Вместе с тем, указанные участки недр используются для предоставления услуги водоснабжения населению, суммарный водоотбор из них за 2022 год составил 1 394 964,03 м3, что подтверждается информацией о разработанных проектах зон санитарной охраны (л.д.22-27).

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

На основании ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», основанием возникновения права пользования участком недр является, в частности, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Самовольное, в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти Свердловской области и полученной лицензии, пользование и добыча подземных пресных вод МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

    Учитывая изложенное, исковые требования исполняющего обязанности Свердловского межрайонного прокурора в части обязания МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа получить лицензии на пользование участками недр, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    Суд полагает, что возложенные на ответчиков обязанности по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектов зон санитарной охраны водозаборов подземных вод, направлении надлежащим образом оформленных пакетов документов для получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты в отношении объектов: скважина № 5684 (в 0,63 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,8 км от реки), скважина № 4363 (в 0,3 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,8 км от реки), скважина № 1 (военная часть 116 в с. Косулино), скважина № 2 (военная часть 116 в с. Косулино), скважина в п. Хризолитовый, должны быть совершены в срок не позднее 3-х лет с момента вступления в законную силу решения как заявлено в иске. Указанные сроки для исполнения решения суд полагает отвечающим требованиям справедливости и разумности, иного стороной не представлено.

    Возложенные на ответчиков обязанности по направлению надлежащим образом оформленных пакетов документов для получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты в отношении объектов: скважина № 1890 (на левом берегу р. Пышма, в 0,25 км от уреза воды, микрорайон Инструментальный, ул. Гайдара, пгт. Белоярский), скважина № 1640 (с. Черноусово, на правом берегу р. Каменка, по ул. Центральная, между домами № 11 и № 13), скважина № 5695 (западнее п. Белореченский – 300 м, 4,5-5 км южнее ст. Баженово, восточнее оз. Чернобровское – 4 км, территория МТФ, отд. № 2), скважина № 3130 (в 150 м на восток от МТФ, южная окраина п. Белореченский), скважина № 1987 (ул. Полевая, п. Совхозный), должны быть совершены в срок не позднее 2-х лет с момента вступления в законную силу решения как заявлено в иске. Указанные сроки для исполнения решения суд полагает отвечающим требованиям справедливости и разумности, иного стороной не представлено.

    Возложенные на ответчика МУП «Водоснабжение» обязанности по получению лицензий на пользование 53-х участков недр, должны быть совершены в срок не позднее 2-х лет с момента вступления в законную силу решения как заявлено в иске. Указанные сроки для исполнения решения суд полагает отвечающим требованиям справедливости и разумности, иного стороной не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение» Белоярского городского округа об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа, МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны водозаборов подземных вод, направить надлежащим образом оформленные пакеты документов для получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты в отношении объектов: скважина № 5684 (в 0,63 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,8 км от реки), скважина № 4363 (в 0,3 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,8 км от реки), скважина № 1 (военная часть 116 в с. Косулино), скважина № 2 (военная часть 116 в с. Косулино), скважина в п. Хризолитовый.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа, МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу направить надлежащим образом оформленные пакеты документов для получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты в отношении объектов: скважина № 1890 (на левом берегу р. Пышма, в 0,25 км от уреза воды, микрорайон Инструментальный, ул. Гайдара, пгт. Белоярский), скважина № 1640 (с. Черноусово, на правом берегу р. Каменка, по ул. Центральная, между домами № 11 и № 13), скважина № 5695 (западнее п. Белореченский – 300 м, 4,5-5 км южнее ст. Баженово, восточнее оз. Чернобровское – 4 км, территория МТФ, отд. № 2), скважина № 3130 (в 150 м на восток от МТФ, южная окраина п. Белореченский), скважина № 1987 (ул. Полевая, п. Совхозный).

Обязать МУП «Водоснабжение» Белоярского городского округа в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу получить лицензии на пользование участками недр: скважина № 2366 (пгт. Белоярский, на южной окраине поселка, южнее старой больницы в лесу), скважина № 4882 (пгт. Белоярский, на юго-восточной окраине поселка, в 2 км от правого берега р. Пышма, в поле), скважина № 4893 (пгт. Белоярский, на юго-восточной окраине поселка, в лесу, в 2 км от правого берега р. Пышма, в лесу, на возвышенном месте), скважина № 5087 (пгт. Белоярский, в юго-восточной части поселка, в 2 км от жилого сектора, в 2,5 км от правого берега р. Пышма), скважина № 7053 (пгт. Белоярский, в 700 м южнее поселка, в 2 км от правого берега р. Пышма), скважина № 5395 (пгт. Белоярский, на южной окраине поселка (д. Бутаково), в 1 км от правого берега р. Пышма, в 800 м на юг от Сибирского тракта, вблизи стройцеха), скважина № 7050 (пгт. Белоярский, ул. Калинина), скважина № 6817 (пгт. Белоярский, в 400 м от тракта Тюмень-Свердловск, в 350 м на юг от жилого сектора д. Крутиха, у леса), скважина № 7841 (пгт. Белоярский, в 600 м от тракта Тюмень-Свердловск, в 200 м на юг от мебельной фабрики), скважина № 8475 (пгт. Белоярский, на южной окраине поселка, в районе бойни), скважина № 6827 (д. Крутиха, в 400 м от тракта Тюмень-Свердловск, на юг от жилого сектора д. Крутиха, в 450 м на восток от скважины 6817), скважина № 4823 (вблизи д. Крутиха, на левом берегу р. Пышма, в 0,25 км от уреза воды, в 10 м от ограждения территории санатория «Кристалл»), скважина № 17                             (пгт. Белоярский), скважина № 50413 (в р.п. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, в 0,7 км от уреза воды, микрорайон Инструментального завода, в 1 км севернее БЭИЗ, в 2,1-2,2 км западнее дороги на пос. Муранитный, в 20-25 м на север-северо-запад от коллективного сада «Дружба»), скважина № 63429 (в р.п. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, в 0,7 км от уреза воды, микрорайон Инструментального завода, в 1 км севернее БЭИЗ, ориентировочно в 1,2 км на юг-юго-запад от скважины № 50413, в 40 м на запад от западной границы коллективного сада «Дружба» (в лесу за стадионом), скважина № 7 (в р.п. Белоярский-3, на левом берегу р. Пышма, в 0,5 км от уреза воды, микрорайон Фабрики, в 0,5 км севернее поселка, в лесу, в 250 м на север от северной границы коллективного сада «Дружба»), скважина № 8 (в р.п. Белоярский-3, на левом берегу р. Пышма, в 0,5 км от уреза воды, микрорайон Фабрики, в 0,5 км севернее поселка, в лесу, в 250 м на север от северной границы коллективного сада «Дружба», в 3 м севернее скважины № 7), скважина № 6338 (в р.п. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, микрорайон Мельзавода, в 300 м на северо-запад от дороги п.п. Белоярский-Заречный, в 8 км севернее ж.д. Свердловск-Тюмень, в 3 км западнее ж.д. Баженово-Асбест), скважина № 5651 (пгт. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, в 0,30 км от уреза воды, микрорайон «Инструментальный, ул. Титова), скважина № 1890                               (пгт. Белоярский, на левом берегу р. Пышма, в 0,25 км от уреза воды, микрорайон «Инструментальный, ул. Гайдара), скважина № 3 (пгт. Белоярский, на ж.д. станции Баженово, вдоль ж.д. Свердловск-Тюмень, по ул. Путейская, в 190 м на юго-восток от дома № 29), скважина № 4 (пгт. Белоярский, на ж.д. станции Баженово, вдоль ж.д. Свердловск-Тюмень, по ул. Путейская, в 380 м на юго-восток от дома № 29, в 200 м на юго-восток от скважины № 3), скважина № 4833 (пгт. Белоярский, ст. Баженово, на территории Хлебной базы № 45), скважина № 5885 (пгт. Белоярский, на ж.д. станции Баженово, в 1 км юго-западнее от нее, на правом склоне долины р. Мезенка (правый приток р. Пышма), в 0,75 км от ее русла), скважина № 3536 (на южной окраине д. Бруснятское, на ул. Ильича, у центральной котельной и детского сада (24 В), скважина № 2663 (ул. Советская, на правом берегу р. Каменка, в 0,6-0,7 км от уреза воды, на юго-восточной окраине с. Бруснятское, в 400 м от жилой застройки, на пустыре, в 600 м на восток от церкви, в 800 м на юго-восток от водонапорной башни), скважина № 5835 (д. Шипелово), скважина № 2035 (в с. Некрасово, в северо-западной части жилой застройки, в районе мехмастерских, по ул. Лесная, 1А, в 20 м на юго-запад от дома № 1), скважина № 6192 (на западной окраине с. Некрасово, на правом берегу р. Каменка, в 600 м от уреза воды), скважина № 1212 (в черте с. Камышево, в северо-западной его части, по ул. 30 лет Победы), скважина № 6145 (с. Камышево, ул. Коммуны, за д. 1, КН <номер>), скважина № 2267 (д. Ключи, ул. Советская), скважина № 1640 (в с. Черноусово, на правом берегу р. Каменка, по ул. Центральная, между домами № 11 и № 13), скважина № 5113 (на южной окраине с. Логиново, на левом берегу р. Логиновка, в 1 км от уреза воды, между ж.д. путями и шоссе, на территории строящегося поселка), скважина № 5107 (на северной окраине д. Чернобровкина, в 20 м от жилого сектора, на правом берегу р. Малая Брусянка, в 600 м от уреза воды, на территории теплиц), скважина № 1828 (с. Большебрусянское), скважина № 1829 (с. Большебрусянское), скважина № 187 (в окрестностях д. Малиновка, в 0,7-0,8 км от нее, справа от дороги на Асбест, в 0,3 км, в лесу), скважина № 1 (ст. Колюткино), скважина № 1 (ст. Марамзино), скважина № 5659 (западнее п. Белореченский – 300 м, 4,5-5 км южнее ст. Баженово, восточнее оз. Чернобровское – 4 км, территория МТФ, отд. № 2), скважина № 3130 (в 150 м на восток от МТФ, южная окраина п. Белореченский), скважина № 5684 (в 0,63 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,75 км от реки), скважина № 4363 (в 0,3 км северо-восточнее центральной части с. Кочневское, левобережный склон р. Белая, в 0,8 км от реки), скважина № 2827 (на южной окраине п. Студенческий, в 10-12 м от ранее пробуренной и действующей скважины), скважина № 5812 (южная окраина п. Студенческий, в 25 м от дороги на п. Белореченский, от левого берега р. Малая Брусянка восточнее 800-850 м), скважина № 6163 (п. Совхозный, ул. Октябрьская), скважина № 1987 (п. Совхозный, ул. Полевая), скважина № 2 (п. Совхозный, ул. Станционная), скважина № 1980                 (п. Совхозный, ул. Мира), скважина № 1 (военная часть 116, с. Косулино), скважина № 2 (военная часть 116, с. Косулино), скважина в п. Хризолитовый.

Ответчик вправе подать в Белоярский районный суд Свердловской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

    Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

    Председательствующий                                                                              Т.А. Соловьева