Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-94/2023 от 01.08.2023

Дело № 12-94/2023                                        К О П И Я

№

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2023 года                               г. Новосибирск

    Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Аверина О.А., при секретаре Ходзинской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Калининского района г. Новосибирска на определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении постановления прокурора Калининского р-на г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Мой билет» Коноваловой Анны Викторовны,

У С Т А Н О В И Л :

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № возвращено постановление прокурора Калининского р-на г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. (л.д. 7-9)

Не согласившись с указанным определением, прокурором Калининского р-на г. Новосибирска подан протест, в котором прокурор просит постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В. от 06.02. 2023 года о возращении постановления от 31.01.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.37 КоАП РФ в отношении директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В., отменить и направить дело на новое рассмотрение. (л.д. 2-6).

В обоснование протеста указано, что оспариваемое определение поступило в прокуратуру Калининского района ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Указанное определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В качестве основания для возвращения прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела указано ненадлежащее уведомление директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. о явке в прокуратуру для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно сведениям ЕГРЮЛ адресом юридического лица ООО «Мой билет» является адрес: 630027, <адрес>. Согласно сведениям ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор Коновалова Анна Викторовна. Частью 3 ст. 54 ГК РФ определено, что в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица. Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному юридическим лицом. Требование прокурора района № Исорг№ о явке ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. генерального директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, направлено заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ (принято в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ) по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (почтовый идентификатор №. Получателем письма указана генеральный директор ООО «Мой билет» Коновалова А.В. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное заказное письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Факт надлежащего извещения Коноваловой А.В. о дате и времени возбуждения дела об административном правонарушении, а также факт получения ею требования о явке от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№/10727-20500006 подтверждается также пояснениями генерального директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившими в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ. В указанных пояснениях Коновалова А.В. выражает свою позицию о несогласии с вмененным ей правонарушением. Ходатайств о переносе даты возбуждения дела об административном правонарушении пояснения не содержат. Коновалова А.В. также сообщает в пояснениях, что явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. в прокуратуру не может, т.к. находится за пределами Российской Федерации. Утверждения генерального директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В., что она находится за пределами Российской Федерации и не может принять личное участие в рассмотрении дела, не опровергают имеющиеся в материалах дела сведения о надлежащем извещении. С учетом изложенного, а также при отсутствии в материалах дела ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности об отложении даты возбуждения дела, возбуждение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным. Нахождение привлекаемого к административной ответственности лица за пределами Российской Федерации не лишает лицо возможности осуществлять свои процессуальные права и обязанности в данный период времени лично, либо воспользоваться помощью защитника. Таким образом, прокуратурой района генеральный директор ООО «Мой билет» Коновалова А.В. извещена о возбуждении дела об административном правонарушении надлежащим образом. Указанные в определении сведения об отсутствии доказательств направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Коноваловой А.В. также не соответствуют действительности. В пояснениях генерального директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. от 30.01.2023 года указано, что в случае вынесения процессуального решения (об отказе в возбуждении дела / о возбуждении дела) Коновалова А.В. просит направить его на адрес электронной почты ее защитника: <данные изъяты> Прокуратурой района направлен скан постановления от 31.01.2023 года о возбуждении в отношении генерального директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ на указанную электронную почту 31.01.2023 года (скриншот прилагается). Кроме того, факт получения указанного постановления подтверждается поступившим в УФАС РФ по Новосибирской области ходатайством защитника Коноваловой А.В. о возвращении постановления и материалов прокурору. В определении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 06.02.2023 года № также указано, что прокуратурой района не рассмотрено ходатайство генерального директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. о переносе даты вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако, в прокуратуру района не поступали от генерального директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. и (или) ее защитника, какие-либо ходатайства. Допущенные заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В. нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Помощник прокурора Безукладничная И.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме.

Представитель должностного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В. – Травкин С.С., действующий на основании доверенности от 09.01.2023 года сроком до 31.12.2023 года (л.д. 145), в судебном заседании с доводами протеста прокурора не согласился и просил в его удовлетворении отказать.

Лицо, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – Коновалова А.В. – директор ООО «Мой билет» в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещалась судебными повестками, направленными по месту регистрации и месту жительства, однако конверты возвращены в связи с истечением срока хранения (л.д. 141-142, 143-144). Ранее от защитника – адвоката Пахомовой О.А., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85), в электронном виде поступили письменные пояснения по протесту (л.д. 81-84)

Судья, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя должностного лица, вынесшего определение, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3); об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п. 4).

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из содержания протеста и отметки на определении о возвращении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, копия определения о возвращении постановления от ДД.ММ.ГГГГ поступила в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

В административном деле, на сопроводительном письме в адрес прокуратуры Калининского р-на г. Новосибирска стоит дата направления – 06.09.2023 года.

Протест поступил в Калининский районный суд г. Новосибирска 17.02.2023 года (л.д. 2).

При изложенных обстоятельствах, срок подачи протеста прокурором не пропущен.

Рассматривая протест прокурора по существу, судья полагает, что оснований для его удовлетворения не имеется исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для возбуждения прокурором Калининского р-на г. Новосибирска в отношении директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. дела об административном правонарушении послужили те обстоятельства, что прокуратурой Калининского р-на г. Новосибирска проведена проверка соблюдения ООО «Мой билет» законодательства в сфере государственного оборонного заказа.Изложенное явилось основанием для привлечения директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 15.37 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, установленными КоАП и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о прокуратуре прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.    

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении процессуальных действий.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрен статьей 25.15 КАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу требований части 2 указанной статьи Кодекса, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

По иному адресу извещение может быть направлено, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило такое ходатайство (часть 4 статьи 25.15 КоАП РФ).

Учитывая, что по настоящему делу Коновалова А.В. привлекалась к административной ответственности как должностное лицо, то она подлежала извещению в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ по месту жительства.

Постановлением прокурора Калининского р-на г. Новосибирска от 31.01.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.37 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. (л.д. 10-11 – копия), которое направлено для рассмотрения по существу в УФАС по Новосибирской области.

Согласно материалам дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. составлено в ее отсутствие. Копия названного постановления направлена директору ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. по адресу электронной почты, на который Коновалова А.В. просила направить копию постановления, 31.01.2023 года (л.д. 21).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В оспариваемом определении от 06.02.2023 года, в обоснование возвращения постановления прокурора Калининского р-на г. Новосибирска от 31.01.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В., должностное лицо ссылается на п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ и указывает, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеются существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела (л.д. 7-9).

В частности, указано, что поступившие материалы дела об административном правонарушении не содержат уведомления о дате и времени возбуждения дела, а также доказательства его направления и получения Коноваловой А.В., а также доказательства направления в адрес Коноваловой А.В. копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2023 года.

Указанные доводы нашли свое подтверждение.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Из приведенных выше норм следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении может быть составлено прокурором в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей установлено, что требование прокурора района № Исорг№ от 18.01.2023 года о явке 31.01.2023 года в 10.00 час. директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. в прокуратуру (л.д. 15-16), направлено заказным письмом 20.01.2023 года в ООО «Мой билет» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (почтовый идентификатор 80094180726641) (л.д. 17-18 – список внутренних почтовых отправлений).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 19), указанное заказное письмо вручено адресату 23.01.2023 года.

Кроме того, требование о явке Коноваловой А.В. также направлено 20.01.2023 года в адрес ООО «Мой билет» по электронной почте (л.д. 20).

Однако достоверность сведений об извещении должностного лица Коноваловой А.В. по месту работы в той части, что такое извещение позволяло бы установить фактическое получение именно Коноваловой А.В. извещения, в материалах дела отсутствует.

То обстоятельство, что Коновалова А.В. в своем пояснении,
поступившем прокурору, указывает о своей осведомленности о явке в прокуратуру, не свидетельствует о ее осведомленности о явке именно для возбуждения дела об административном правонарушении.

Фактическое получение Коноваловой А.В. через работников ООО «Мой билет» требования прокурора о явке для возбуждения дела об административном правонарушении не указывает на надлежащее извещение

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что определение о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Мой билет» Коноваловой А.В. вынесено обоснованно и не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 06.02.2023 ░░░░ № 10-49 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░-░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 31.01.2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 15.37 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░-░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: «░░░░░░░»                      ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 12-94/2023 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                     ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░:                                    ░░░░░░░░░░ ░.░.