Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2023 (12-702/2022;) от 15.12.2022

Судья Витвицкая Е.В. дело № 12-17/2023 (12-702/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 10 февраля 2023 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Инженерно-технологическое строительство» Мордаева Ю.А. на постановление Кинельского районного суда Самарской области от 31.10.2022, которым юридическое лицо – ООО «Инженерно-технологическое Строительство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

установила:

30.08.2022 старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Кинельский» капитаном полиции Поповым М.Г. составлен протокол ВМ № 0024727 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Инженерно-технологическое Строительство».

Определением начальника ОВМ МО МВД России «Кинельский» Акмаевым Р.В. от 30.08.2022 вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы переданы на рассмотрение в суд.

Постановлением судьи Кинельского районного суда Самарской области от 31.10.2022 юридическое лицо – ООО «Инженерно-технологическое Строительство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, генеральный директор ООО «Инженерно-технологическое Строительство» Мордаев Ю.А. просит постановление суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая о том, что судом не исследованы в полном объеме все доказательства по делу, не выяснены все обстоятельства по делу.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Инженерно-технологическое Строительство», по доверенности Евтеева С.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив дополнительно полученные документы, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанного Кодекса установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства при отсутствии у нестранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуется в соответствии с федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 01.07.2022 в 18 часов 00 минут ООО «Инженерно-Технологическое Строительство» привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нежилом помещении (здании офиса врачей общей практики), расположенном по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Сколково, ул. Советская, д. 49 «А», без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушено требование п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.08.2022; протоколом вм № 0024727 об административных правонарушениях от 30.08.2022 (л.д.6), видеозаписью на диске; копией протокола 22 № 3728747 об административном правонарушении от 01.07.2022 в отношении ФИО1 и его объяснениями (л.д.10, 11); копией постановления от 07.07.2022 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1; копией типового контракта №6-44/2022 от 27.05.2022, заключенным между ГБУЗ <адрес> «Кинельская центральная больница города и района» (заказчиком) и подрядчиком – ООО «Инженерно-технологическое Строительство» (л.д. 28-46), и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения общества к административной ответственности, несостоятельны и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Материалами достоверно подтверждается, что 01.07.2022 сотрудниками ОВМ МО МВД России «Кинельский» осуществлена проверка сообщения о нарушении требований миграционного законодательства Российской Федерации в нежилом помещении (здании офиса врачей общей практики), расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Сколково, ул. Советская д. 49 А, зарегистрированного КУСП № 6166.

В ходе проверки выявлен гражданин республики Узбекистан Мамазоидов А.А., который на момент проверки осуществлял работы в нежилом помещении по вышеуказанному адресу. При этом патент на работу указанным иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД России по Самарской области не оформлен.

Из объяснений Мамазоидова А.А. следует, что он является гражданином республики Узбекистан, 01.07.2022 осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, в здании офиса врачей общей практики, расположенного по адресу: Кинельский район, с. Сколково, ул. Советская, д. 49 «А» без патента на работу на территории Самарской области.

    Постановлением и.о. заместителя начальника полиции (по ООП) МО МВД России «Кинельский» от 07.07.2022 Мамазоидов А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.10).

Доводы защитника о том, что Мамазоидову А. А. при производство по делу об административном правонарушении не был предоставлен переводчик, что, по мнению защитника, влечет недопустимость его объяснений, являются не состоятельными.

При производстве по делу об административном правонарушении Мамазоидову А. А. были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Мамозоидов А. А. указал, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается.

Объяснения от имени Мамозоидова А.А., представленные защитником при рассмотрении жалобы, не могут быть приняты во внимание, личность лица, давшего объяснения ДД.ММ.ГГГГ не удостоверена, данное лицо не предупреждено об административной ответственности за дачу заведомо ложных объяснений по ст. 17.9 КоАП РФ.

Из материалов следует, что выполнение работ по капитальному ремонту в здании офиса врачей общей практики по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Сколково, ул. Советская д.49А, являлось предметом контракта №6-44/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту от 27.05.2022, заключенным между ГБУЗ СО «Кинельская центральная больница города и района» (заказчик) и подрядчиком ООО «Инженерно-технологическое Строительство».

Согласно п.6.1.4 подрядчик по контракту вправе привлекать к исполнению своих обязательств по контракту субподрядчиков, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием, письменно уведомив об этом заказчика.

В соответствии с условиями вышеуказанного контракта работы должны производиться квалифицированными рабочими и аттестованными специалистами, имеющими соответствующие разрешительные документы. Подрядчик организует ежедневную доставку персонала для выполнения работ на объект и вывозку его с объекта.

Факт заключения контракта № 6-44/2022, а также выполнение работ по контракту по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Сколково, ул. Советская д.49А на дату 01.07.2022 обществом не отрицался и подтвержден в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции защитником Евтеевым С.А.

В соответствии со статьей 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Вина привлекаемого к ответственности юридического лица обоснованно установлена судом первой инстанции в связи с тем, что ООО «Инженерно-технологическое Строительство» не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении должного контроля за осуществлением и соблюдением требований миграционного законодательства, поскольку именно сотрудником Общества фактически были привлечены к осуществлению трудовой деятельности иностранные граждане, не имеющие разрешения на работу, в частности ФИО8

Таким образом, ООО «Инженерно-Технологическое Строительство», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения общества к административной ответственности, несостоятельны и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о неверной оценке доказательств по делу не подлежат удовлетворению. Согласно материалам дела, все доказательства по делу были исследованы судом первой инстанции, таким доказательствам в совокупности дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

Доказательства, на основании которых установлена виновность общества, получены уполномоченными на то должностными лицами, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.

Нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, при составлении этого процессуального документа не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения.

Общество было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола, о чем свидетельствуют материалы дела.

Копия протокола была направлена ООО «Инженерно-технологическое Строительство» по почте и получена Обществом.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения.

Доводы о том, что нарушены требований закона при привлечении к административной ответственности, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание в силу следующего.

Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа проводилась проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации именно иностранными гражданами, в ходе которой выявлен, в том числе иностранный гражданин ФИО1, осуществляющий на территории Самарской области трудовую деятельность с нарушением миграционного законодательства. По результату рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина ФИО1 уполномоченным должностным лицом Поповым М.Г. возбуждено административное расследование в целях установления виновного лица, привлекшего иностранных граждан к трудовой деятельности.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ООО «Инженерно-технологическое Строительство» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам заявителя, оснований для изменения судебного постановления, вынесенного в отношении ООО «Инженерно-технологическое строительство» по настоящему делу об административном правонарушении путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Административное наказание назначено обществу в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

При назначении наказания судья районного суда установил наличие исключительных обстоятельств для назначения наказания ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, назначил наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такое наказание является законным, обоснованным и в полной мере отвечающим цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления суда, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Оснований для удовлетворения ходатайства защитника Евтеева С.А. об отложении рассмотрения жалобы в связи с неявкой иностранного гражданина ФИО1 суд апелляционной инстанции не находит, поскольку данное лицо извещалось надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, и его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному рассмотрению жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Кинельского районного суда Самарской области от 31.10.2022, которым юридическое лицо – ООО «Инженерно-технологическое строительство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Инженерно-технологическое строительство» Мордаева Ю.А. - без удовлетворения.

В соответствии со статьи 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова