Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-687/2023 ~ М-390/2023 от 04.05.2023

Дело № 2-687/2023

УИД 37RS0019-01-2023-000542-48

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года                                                                                                     г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Котковой Н.А.

при секретаре Калиничевой М.М.

с участием представителя истца-помощника прокурора Советского района г. Иваново Савиной Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к Администрации г. Иваново о возложении обязанности привести защитное сооружение в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Иваново, действующий в защиту интересов Российской федерации, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославских областях об обязании оформить право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, о возложении обязанности привести защитное сооружение в соответствии с требованиями законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Иваново, в соответствии с поручением прокуратуры Ивановской области, проведена проверка соблюдения требований содержания защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного на территории Советского района г. Иваново, по адресу: г. Иваново,                   ул. Шувандиной, д. 117. Согласно Реестру ЗС ГО ГУ МЧС России по Ивановской области на территории городского округа Иваново имеется защитное сооружение, расположенное в жилом доме по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 117 (инвентарный номер защитного сооружения 658-38). Защитные сооружения предназначены для использования, в том числе при защите граждан от террористических актов. Объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период относятся исключительно к федеральной собственности, а Росимущество от имени Российской Федерации обязано осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению данным объектом. В связи с чем, по мнению истца, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Советского района г. Иваново федерального имущества возложена на Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. Вместе с тем, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований содержания ЗС ГО, а именно убежища, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 117. Данное убежище принято в эксплуатацию в 1959 году, его балансодержатель не определен, находится в собственности РФ, защитное сооружение в законном порядке не передавалось, в аренду не оформлялось. Вместе с тем, ЗС ГО обороны к приему укрываемых не готово. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с представителем ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области выявлены нарушения закона. Поскольку до настоящего времени ЗС ГО – убежище, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д.117, своего статуса, как ЗС ГО, не утратило, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, так как в противном случае это исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.45 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации истец просит: обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях оформить право собственности на объект защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 117 (инвентарный номер защитного сооружения 658-38) в установленном порядке; обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище, расположенное по адресу: г. Иваново,               ул. Шувандиной, д. 117 (инвентарный номер защитного сооружения 658-38) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

1) Назначить ответственное должностное лицо в организацию, эксплуатирующую ЗС ГО, в обязанности которого входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

2) Разработать паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

3) Разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО.

4) Создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

5) Организовать готовность и использование ЗС ГО по предназначению.

6) Спланировать и организовать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

7) Установить автоматическую систему пожаротушения.

8) Выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время.

9) Обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

10) Расчистить вход в ЗС ГО.

11) Оборудовать помещение санузлов в соответствии с п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583.

12) Заменить окрашенные резиновые детали уплотнителя металлических дверей.

13) Установить обозначения в ЗС ГО.

14) Нанести на двери порядковый номер, белой краской с наружной и внутренней стороны двери.

15) Разработать документы по обследованию и оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

16) Выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

17) Разработать экспликацию помещений ЗС ГО.

18) Разместить на объектах защиты знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено».

19) Провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

20) Расчистить пути эвакуации и двери эвакуационных выходов.

21) Обеспечить защиту первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениям № 1 и 2, с обеспечением соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

22) Устранить нарушение п. п «в» п. 42 Постановления правительства РФ от 25.04.12 № 390 «О противопожарном режиме». Оборудовать светильники колпаками (рассеивателями).

На основании определения суда от 03.08.2023 по делу в качестве ответчика привлечена Администрация г. Иваново.

На основании определения Советского районного суда г. Иваново от 04.12.2023 принят отказ прокурора Советского районного суда г. Иваново от исковых требований к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославских областях о возложении обязанности оформить право собственности на защитное сооружение гражданской обороны и привести защитное сооружение в соответствии с требованиями законодательства. Производство по делу к данному ответчику прекращено.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования, в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в конечной редакции просил суд обязать Администрацию города Иваново в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 117 (инвентарный номер защитного сооружения 658-38) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» а именно:

1) Назначить ответственное должностное лицо в организацию, эксплуатирующую защитное сооружение гражданской обороны, в обязанности которого входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

2) Разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

3) Разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны.

4) Создать звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

5) Организовать готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению.

6) Спланировать и организовать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

7) Убрать из защитного сооружения гражданской обороны горючие материалы: деревянные изделия, хозяйственную утварь.

8) Оборудовать защитное сооружение гражданской обороны автоматической системой пожаротушения;

9) Выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время.

10) Обеспечить хранение в защитном сооружении гражданской обороны следующей документации: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; План внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; Инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых с защитного сооружения гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; смеха эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов.

11) Оборудовать защитное сооружение гражданской обороны обозначением «ЗС ГО» путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны.

12) Разработать документы по обследованию и оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

13) Выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

14) Разместить на объектах защиты знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено».

15) Провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

16) Обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны первичных средств пожаротушения (огнетушителями).

В ходе рассмотрения дела в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ООО «Народная компания», Ивановский городской комитет по управлению имуществом, Департамент управления имуществом Ивановской области, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Иваново», МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Иваново Савина Е.Э. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в заявлении об уточнении исковых требований, указав, что поскольку право собственности на защитное сооружение оформлено за органом местного самоуправления, то обязанность по выполнению мер по их приведению в надлежащее состояние должна быть возложена на Администрацию г. Иваново.

Представитель ответчика администрации г. Иваново в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 117, муниципальной собственностью городского округа Иваново не является, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Народная компания» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия и о согласии с заявленными требованиями.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении без его участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Иваново» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославских областях в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку представитель ответчика, извещенный о рассмотрении дела, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, суд согласно части 4 статьи 167, статьи 233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ №28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов, по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.4.1.1 Приказа оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

В соответствии с п.5.1 Приказа необходимо обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения.

Судом установлено, что по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 117 находится защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 86 кв.м., вместимостью 130 человек, класс убежища А-5, дата приемки в эксплуатацию 1959 год (л.д.17-21).

22.03.2023 прокуратурой Советского района г. Иваново в ходе проведения выездной проверки с привлечением сотрудников ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области в ЗС ГО, расположенном по адресу: г. Иваново, 15 Проезд, д.1, выявлены нарушения требований законодательства, установленных Правилами эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, Порядка содержания и пользования защитных сооружений гражданской обороны в мироне время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 (далее-Порядок), Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее-ППР в РФ), а именно:

1. Не назначено ответственное должностное лицо в организации, эксплуатирующих ЗС ГО, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, что нарушает п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее по тексту – Правила),

2. В укрытии отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Кроме того, не храниться следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 14. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 15. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 16. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 17. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 18. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 19. Список телефонов, что нарушает п. 3.6 Правил.

3. Не разработана проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО, что нарушает п. 1.3 Правил.

4. Не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО, что нарушает п. 1.4 Правил.

5. Не организованы готовность и использование ЗС ГО по предназначению, что нарушает п. 1.7 Правил.

6. Не спланированы и не организованы выполнение мероприятий, а именно: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что нарушает        п. 1.8 Правил.

7. ЗС ГО используется для хранения горючих материалов, а именно: деревянные изделия, хозяйственная утварь (фактически автоматическая система пожаротушения отсутствует), что нарушает п. 3.1.2 Правил.

8. Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что нарушает п. 3.2.1 Правил.

9. Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, что нарушает п. 3.2.1 Правил.

10. Вход в ЗС ГО загроможден (фактически завален горючими предметами), что нарушает 3.2.3 Правил.

11. В помещениях санузлов, используемых под подсобное помещение, демонтировано оборудование (унитазы и смывные бачки), что нарушает п. 3.2.24 Правил.

12. Допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения металлических дверей, что нарушает п. 3.2.10 Правил.

13. Отсутствует обозначение ЗС ГО, что нарушает 6.2.1 Правил.

14. На дверях отсутствует порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон, что нарушает п. 6.2.2 Правил.

Кроме того, в ходе обследования не предоставлены документы, подтверждающие выполнение (соблюдение) требований в области гражданской обороны для данного ЗС ГО, что указывает на наличие следующих нарушений:

15.1. На объекте отсутствуют документы по обследованию и оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, что нарушает раздел IV Правил.

15.2. На объекте отсутствуют расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.) Для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей, что нарушает п. 6.2.4 Правил.

15.3. На объекте отсутствует экспликация помещений ЗС ГО, что нарушает         п. 2.2 Правил.

16. Не обеспечено размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», что нарушает п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок), п. 11 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее-ППР в РФ).

17. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, что нарушает п. 10 Порядка, п. 15 ППР в РФ.

18. Допущено размещение предметы (хозяйственная утварь, деревянные изделия) на путях эвакуации и у дверей эвакуационных выходов, что нарушает         п. 10 Порядка, пп. «б» п. 27 ППР в РФ.

19. Не обеспечена защита первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениям № 1 и 2, с обеспечением соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, что нарушает п. 10 Порядка, п. 60 ППР в РФ.

20. Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, что нарушает п. 11 Порядка, п/п «в» п. 35 ППР в РФ.

В ходе рассмотрения дела 30.10.2023 прокуратурой Советского района г. Иваново вновь проведена выездная с привлечением сотрудников УНД И ПР ГУ МЧС России по Ивановской области, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения законодательства устранены не были.

В соответствии с п.7 Правил создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.7 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.9 Правил).

При таких обстоятельствах, общая потребность для укрытия населения в объектах гражданской обороны определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно поручению Президента Российской Федерации от 11.10.2022 года по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на ЗС ГО, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на ЗС ГО, включенные в перечень подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023 года.

Распоряжением МТУ Россимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях от 14.04.2023 №33-641-р утвержден перечень ЗС ГО, которое подлежат оформлению с собственность Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области. Департаменту управления имуществом Ивановской области и органам местного самоуправления Ивановской области поручено обеспечить государственную регистрацию права собственности Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области на ЗС ГО, согласно приложению к распоряжению.

Как следует из приложения к вышеуказанному распоряжению в перечень ЗС ГО, подлежащих оформлению в собственность Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области вошло также ЗС ГО, расположенное по адресу:                          г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 117, инвентарный номер 658-38, площадью 57,8 кв.м. (л.д.84-96).

Согласно пункту 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление 3020-Г _ до момента определения соответствующего собственника объектов, не указанных в Приложениях 1 - 3 к данному Постановлению, они относятся к федеральной собственности.

    Защитные сооружения гражданской обороны не относится к объектам, поименованным в приложении № 3 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации № 3020-1.

Соответственно с даты издания распоряжения ЗС ГО выбыло из федеральной собственности обязанность по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и защите населения на федеральные органы государственной власти не возложена.

Согласно выписки из ЕГРН право собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д.117 с кадастровым номером 37:24:030325:498 зарегистрировано за городском округом Иваново.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В связи с тем, что ЗС ГО расположено в составе недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности городскому округу Иваново, суд приходит к выводу о том, что именно Администрация г. Иваново в силу приведенного выше правового регулирования обязана его содержать в надлежащем состоянии.

Непринятие мер по устранению ранее выявленных нарушений требований в области гражданской обороны ответчиком, в совокупности с выявленными нарушениями свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны, к которым относятся предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, и что ненадлежащее содержание и эксплуатация сооружений может вовлечь за собой негативные последствия в виде их разрушения и в дальнейшем невозможности использования по целевому назначению, а также создает угрозу жизни и здоровья населения района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку защитные сооружения по вышеуказанному адресу, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуется выполнение определенных работ по приведению их в надлежащее состояние, принимая во внимание, что ненадлежащее состояние защитного сооружения является недопустимым исходя из предназначения данного объекта, являющегося противорадиационными укрытиями, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, в связи с чем приходит к выводу о возложении на Администрацию г. Иваново, являющуюся собственником объекта недвижимости, в котором расположено ЗС ГО с инвентарными номерами 658-38 по адресу: г. Иваново,                ул. Шувандиной, д.117 обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию названного объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Советского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к Администрации г. Иваново о возложении обязанности привести защитное сооружение в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию города Иваново в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 117 (инвентарный номер защитного сооружения 658-38) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» а именно:

1) Назначить ответственное должностное лицо в организацию, эксплуатирующую защитное сооружение гражданской обороны, в обязанности которого входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

2) Разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

3) Разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны.

4) Создать звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

5) Организовать готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению.

6) Спланировать и организовать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

7) Убрать из защитного сооружения гражданской обороны горючие материалы: деревянные изделия, хозяйственную утварь.

8) Оборудовать защитное сооружение гражданской обороны автоматической системой пожаротушения;

9) Выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время.

10) Обеспечить хранение в защитном сооружении гражданской обороны следующей документации: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; План внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; Инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых с защитного сооружения гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; смеха эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов.

11) Оборудовать защитное сооружение гражданской обороны обозначением «ЗС ГО» путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны.

12) Разработать документы по обследованию и оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

13) Выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

14) Разместить на объектах защиты знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено».

15) Провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

16) Обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны первичных средств пожаротушения (огнетушителями).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                        подпись                                                    Н.А. Коткова

Копия верна

Судья                                                                                                           Н.А. Коткова

Решение принято судом в окончательной форме 11 января 2024 года.