Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-308/2022 ~ М-319/2022 от 22.06.2022

Дело № 2-308/2022

УИД 55RS0030-01-2022-000476-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.,

при секретаре Кох Е.О., помощнике судьи Прониной А.В.

рассмотрев 22 августа 2022 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области гражданское дело по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водник», администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе заявил в суд о признании незаконной деятельности МУП «Водник», администрации Русско-Полянского муниципального района. Просили суд обязать МУП «Водник», администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области, обеспечить качество, безвредность питьевой воды по бактериологическому показателю в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в с. Добровольск, с. Бологое, д. Логуновка, д. Степное, с. Цветочное, д. Степановка, обеспечить качество, безвредность по химическому составу водопроводной воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в д. Жуковка, д. Черноусовка, с. Калинино, с. Новосанжаровка, с. Хлебодаровка, с. Бологое, д. Степановка, д. Тогуна. В обоснование указано на выявление нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, иных нормативных правовых актов в области питьевого водоснабжения населения на скважинах и в водопроводной сети, расположенных в населенных пунктах, в ходе проведения плановой выездной проверки МУП «Водник».

Впоследствии требования уточнили, просили суд обязать МУП «Водник», администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области, обеспечить качество питьевой воды, безвредность по бактериологическому показателю в соответствии с требованиями СанПиН в с. Добровольск, с. Бологое, д. Логуновка, д. Степное, с. Цветочное, д. Степановка, обеспечить качество питьевой воды по санитарно-химическому составу водопроводной воды в соответствии с требованиями СанПиН д. Жуковка, д. Черноусовка. с. Новосанжаровка с. Хлебодаровка, с. Бологое, д. Степановка, д. Тогунас.

В судебном заседании представитель истца Бондаренко А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования, с учетом уточнения, поддержал не возражал об установлении срока для исполнения решения, предложенный представителем администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Представитель ответчика МУП «Водник»» Серебряков Ю.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил, в случае удовлетворения уточненных исковых требований, установить срок для исполнения решения.

Представитель ответчика администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области Соснин А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, просил суд, в случае удовлетворения уточненных исковых требований, установить срок для исполнения решения.

Представители третьих лиц администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, администрации Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду представителей администрации, не сообщили.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В силу Устава МУП "Водник" является коммерческой организацией, создано в целях оказания услуг по добыче, передаче и реализации водоснабжения населения, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, находящихся на территории Русско – Полянского муниципального района Омской области, предметом деятельности является оказание услуг по водоснабжению, ремонту, техническому обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры.

Частью 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ установлено, что в целях решение вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из требований ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ от 7.12.2011 года «О Водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 485-ФЗ) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» учредителем унитарного предприятия может выступать РФ, субъект РФ или муниципальное образование.

МУП «Водник» как юридическое лицо зарегистрировано 04.06.2018 года, учредителем является Администрация Русско-Полянского муниципального района. В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлениями Главы Администрации Русско-Полянского муниципального района в хозяйственное ведение МУП «Водник» переданы в хозяйственное ведение водопроводы с. Калинино - Постановление, постановлением № 370-п от 13.07.2018, в с. Степное – Постановление № 372-п от 13.07.2018, в д. Степановка, д. Тогунас, с. Хлебодаровка – Постановление № 373-п от 13.07.2018, с. Цветочное – Постановление № 375-п от 13.07.2018, с. Бологое – Постановление № 389-п от 20.07.2018.

Из копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается регистрация 04.06.2018 муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник», деятельность которого связана, помимо прочей, с распределением воды.

Реализуя право, предоставленное статьей 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», орган государственного надзора управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга потребителей, заявив о несоответствии качества воды, поставляемой жителям с. Добровольск, с. Бологое, д. Логуновка, д. Степное, с. Цветочное, д. Степановка д. Жуковка, д. Черноусовка. с. Новосанжаровка с. Хлебодаровка, д. Тогунас, санитарно-эпидемиологическими правилам и нормативам.

Обосновывая заявленные требования истец в порядке, установленном статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представил в доказательство копии следующих документов.

Решения органа государственного контроля от 22.10.2021 о проведении плановой выездной проверки с 25.10.2021 по 12.11.2021 соблюдения обязательных требований Муниципальным унитарным предприятием «Водник»

Акта проверки органом государственного контроля юридического лица № 903, составленного 12.11.2021 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области, о выявлении нарушений МУП «Водник» требований раздела III, таблица 3.3, таблица 3.1, таблица 3.3, таблица 3.13 Сан ПиН 1.2.3685-21, а именно, водопроводная вода с. Добровольск, д. Жуковка, д. Черноусовка, с. Калинино, с. Новосанжаровка, с. Хлебодаровка, с. Бологое, д. Логуновка, д. Степное, с. Цветочное Омской области не соответствует правилам и нормативам по химическому и бактериологическому составу.

Из экспертного заключения по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 5453 РП/Л, составленного 09.11.2021 специалистом филиала ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Русско-Полянского районе», указавшего на несоответствие требованиям Сан ПиН 1.2.3685-21 проб воды водопроводной холодной в скважинах и колонках в с. Добровольск, д. Жуковка, д. Черноусовка, с. Калинино, с. Новосанжаровка, с. Хлебодаровка, с. Бологое, д. Логуновка, д. Степное, с. Цветочное Русско-Полянского района Омской области. В основу исследований положены протоколы испытаний, заключения по протоколам испытаний.

Принимая решение по делу, учитывая принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, принимая во внимание, что отвечающей стороной не оспариваются нарушения, перечисленные контролирующим органом, основываясь на положении статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из доказательств, имеющихся в материалах гражданского дела.

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации закреплено самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации). Во исполнение чего статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления отнесены вопросы организации в границах городского поселения водоснабжения и водоотведения, сельского поселения в границах территории поселения при передаче полномочий муниципальным районом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из названных требований закона, собственником муниципального имущества таковое передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию, с 2018 года оказывающему услуги по подаче воды населению с. Калинино, с. Степное, д. Степановка, д. Тогунас, с. Хлебодаровка, с. Цветочное, с. Бологое Русско-Полянского муниципального района Омской области, что соответствует положению статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, принадлежащим на праве собственности сельским и городским поселениям.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», частью 1.1 статьи 6 которого организация водоснабжения населения на территории сельского поселения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, частью 1 организация водоснабжения населения на территории городского поселения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления этого поселения.

Требования к качеству и безопасности воды, холодного водоснабжения установлены законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Статьей 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В разделе III таблица 3.3, таблица 3.1, таблица 3.3, таблица 3.13 Сан ПиН 1.2.3685-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, о нарушении требований которых указано истцом относительно МУП «Водник», приведены предельно допустимые показатели питьевой воды по химическому и бактериологическому составу.

Из вышеперечисленных доказательств усматривается превышение по показателям в пробах воды, отобранных из скважин и разводящих сетей в с. Степное, д. Степановка, д. Тогунас, с. Хлебодаровка, с. Цветочное, с. Бологое Русско-Полянского района Омской области, что подтверждено ответчиками в ходе судебного процесса.

Исполнение требований перечисленных норм и правил законодателем возложено на юридическое лицо, эксплуатирующее водоисточник, коим, в рассматриваемом производстве является МУП «Водник».

Оценивая представленные сторонами доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, основываясь на требовании названных нормативных правовых актов, принимая во внимание положение статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающей на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, рассматривая ее в совокупности с позицией законодателя, закрепленной в статье 14 № 131-ФЗ и статье 6 № 416-ФЗ, установленным в суде фактом передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию, суд усматривает солидарную ответственность МУП «Водник», муниципального района относительно водоснабжения на территории сельских поселений.

Суд находит установленным факт нарушения вышеперечисленных требований норм и правил отвечающей стороной при обеспечении населенных пунктов Русско-Полянского муниципального района Омской области, указанных в иске, питьевой водой, несоответствие поставляемой потребителю-населению поселений воды требованиям качества и безвредности. Установленные судом нарушения ставят под угрозу здоровье населения, нарушая права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их жизни и здоровью.

Основываясь на положении части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», устанавливающей право потребителя на безопасность товара при обычных условиях его использования для жизни, здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчиков обязанности в населенных пунктах Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить качество, безвредность по химическому и бактериолгическому составу водопроводной воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Усматривая временную и финансовую затратность при выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание заявление ответчиков о возможности поэтапного проведения работ по исполнению требований СанПиН в срок от одного года до четырех лет, необходимость проведения ряда процессуальных и технических действий, значительные материальные затраты, мнение истца о сезонной возможности проведения вышеуказанных работ, суд полагает целесообразным установить срок для исполнения судебного решения. В силу положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об установлении ответчикам срока исполнения судебного акта в части понуждения их к совершению действий, полагая его достаточным для устранения выявленных нарушений, с учетом существующей угрозы жизни и здоровью потребителей при длительном бездействии уполномоченных лиц.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2022 ░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░; ░░ 31.12.2023 ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ 31.12.2024 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2022 ░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░; ░░ 31.12.2023 ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░; ░░ 31.12.2025 ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 29.08.2022.