Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1517/2011 от 08.11.2011

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

от 15 ноября 2011г. по делу №33-1517

Судья Адаев И.А.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Виноградовой О.А.,

СУДЕЙ: Мурина В.А., Анашкиной М.М.

при секретаре Павлович О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 ноября 2011 года в городе Пскове гражданское дело по кассационной жалобе С.Е.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 27 сентября 2011 года по иску С.Е.В. к Государственному учреждению – Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконными и взыскании убытков, которым постановлено:

В удовлетворении иска С.Е.В. к Государственному учреждению – Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконными и взыскании убытков отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Псковского областного суда Мурина В.А., выслушав объяснения представителя ГУ – Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Б.Н.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

С.Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Региональное отделение ФСС РФ) о признании бездействия по необеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным и о взыскании убытков в сумме ...руб., возникших из собственных расходов на санаторно-курортное лечение и его организацию.

В обоснование указала, что является инвалидом и имеет указания в карте реабилитации о необходимости ежегодного санаторно-курортного лечения. В связи с этим, 27.10.2010 она обратилась с заявлением в Региональное отделение ФСС РФ с просьбой о предоставлении ей путевки в июле-августе 2011 года. К заявлению приложила справку от 27.08.2010 из поликлиники для получения путевки. Требование о предоставлении путевки в летний период обосновала свой преподавательской деятельностью.

Поскольку в указанный период путевка не была ей предоставлена, она была вынуждена за свой счет приобрести себе и сопровождающему ее лицу путевки в санаторий «...» Краснодарского края на общую сумму ... руб., кроме того, она понесла расходы на проезд до санатория в сумме ...руб., расходы на телефонные переговоры, связанные с организацией приобретения путевок в сумме ...руб., а всего ...руб.

Отметила, что все лица, имеющие право на получение государственной социальной помощи, по их желанию и медицинским показаниям должны быть обеспечены ежегодным санаторно-курортным лечением.

Так как при отказе в предоставлении санаторно-курортного лечения были грубо нарушены ее право на реабилитацию, которое гарантировано законом, просила признать бездействие ответчика незаконными, взыскать с ответчика убытки в указанной выше сумме, а также ... рублей судебных расходов.

В судебном заседании С.Е.В. исковые требования поддержала.

Представители ответчика Б.Н.В. и Л.Г.М. иск не признали, мотивировав свою позицию тем, что летом 2011 году С.Е.В. не была предоставлена путевка по объективным причинам, не зависящим от ответчика, в связи с израсходованием объема денежных средств, выделенных ассигнований на указанные цели в 2011 году.

Поскольку положения действующего законодательства предусматривают только оплату Фондом стоимости путевок для граждан в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о бюджете, не исключая недостаточность указанных средств для удовлетворения всех обратившихся граждан, и не предусматривают возможности возмещения стоимости санаторно-курортного лечения и компенсации затрат на его организацию, оплаченных гражданами самостоятельно, ответчик считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о взыскании стоимости санаторно-курортного лечения и компенсации затрат на его организацию. Законодательством также не предусмотрено внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе С.Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, с направлением дела на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе указывается, что суд не дал надлежащую оценку рекомендациям, указанным в индивидуальной программе реабилитации, о ежегодном санаторно-курортном лечении, пришел к неправильному выводу об отсутствии нарушенного права на получение санаторно-курортной путевки в связи с наличием очередности, а примененные судом нормы права, содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №864, Приказе Минздравсоцразвития России « О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2011 году» №913 от 22.10.2010г., Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 29 декабря 2004 г.№328 не применимы к данному спору, поскольку данное нормативно-правовое регулирование относится к Фонду социального страхования Российской Федерации как федеральному органу исполнительной власти, на который возложены обязательства государства.

С.Е.В., извещенная о дате, месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явилась.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие истицы на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ, поскольку в материалах дела имеется подтверждение ее надлежащего извещения о времени и месте слушания дела по кассационной жалобе.

В соответствии со ст.347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Б.Н.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства и материалами дела.

Как следует из материалов дела, С.Е.В. является инвалидом по общему заболеванию. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ей рекомендовано санаторно-курортное лечение. В августе 2010 года ей выдана справка для получения путевки в санатории Краснодарского края "...", «...» с сопровождающим лицом независимо от сезона. Срок действия справки составляет шесть месяцев, что определяет необходимость уточнения данных о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Согласно ст.10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 6.1 ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Перечень социальных услуг, в который входит, в том числе, и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, установлен статьей 6.2 названного закона.

Соответствующий перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду". В перечень включено санаторно-курортное лечение.

Пунктом 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В настоящее время действует Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328).

В соответствии с п.3.3 упомянутого Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Судом установлено, что 27 августа 2010 года С.Е.В. обратилась в Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей в 2011 году путевки на санаторно-курортное лечение по профилю ..., приложив медицинскую справку для получения санаторно-курортной путевки.

27 октября 2010 года С.Е.В. направлено уведомление о том, что она состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю ..., в очереди под номером ..., и, по мере поступления путевок соответствующего профиля лечения, она будет проинформирована о сроке получения путевки.

По указанному профилю в пределах выделенных ассигнований из федерального бюджета ГУ ПРО ФСС в 2011 году было заключено 2 договора на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по профилю лечения — ... на общее количество путевок 8 штук.

По состоянию на 18 февраля 2011 года с учетом обеспечения некоторых граждан санаторно-курортными путевками, номер очереди С.Е.В. составил - ....

По состоянию на 13.09.2011 не обеспеченными путевками остаются 18 человек, включая и С.Е.В., находящуюся в реестре на ... месте.

Реализуя свое право на санаторно-курортное лечение, С.Е.В. самостоятельно за счет собственных средств приобрела две санаторно-курортные путевки в санаторий "..." в г.Сочи, где и прошла санаторно-курортное лечение в период с 11.07.2011г. по 30.07.2011 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований о возмещении стоимости санаторно-курортного лечения, по приобретенной за собственный счет путевке, и о компенсации затрат на его организацию, суд обоснованно пришел к выводу, что летом 2011 года истцу не предоставлена путевка по объективным причинам, не зависящим от Регионального отделения фонда ФСС РФ, в связи с отсутствием надлежащего объема ассигнований из федерального бюджета, выделенных на цели оказания услуг по санаторно-курортному лечению.

Российская Федерация гарантирует инвалидам льготное проведение реабилитационных мероприятий, включая санаторно-курортное лечение. Вместе с тем, применительно к данной ситуации истица в нарушение статьи 56 ГПК РФ не доказала, что ее право на получение санаторно-курортного лечения в летний сезон 2011 года не было реализовано именно в результате виновных противоправных действий ответчика. Доказательств того, что действия ответчика были направлены на лишение истицы возможности получения в 2011 году путевки соответствующего профиля лечения, в материалах дела не имеется.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░ 3 ░░░░░░ 6.3).

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ 6 ░░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 6 ░░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2010 ░░░░ N 351-░░), ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 14 ░░░░░░ 11.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2011 ░░░░ N 57░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░ 2011 ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.361 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░

░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░