Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-228/2024 ~ М-203/2024 от 29.03.2024

Дело № 2-228/2024 УИД 02RS0006-01-2024-000413-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган 24 мая 2024 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием прокурора Тохниной Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район», Чулуновой Галине Дмитриевне, Кузнецову Владимиру Юрьевичу об оспаривании договора аренды земельного участка, соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», Чулуновой Г.Д., просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 27.12.2022 № 225, применить последствия недействительности ничтожной сделки путём передачи земельного участка с кадастровым № уполномоченному органу - администрации МО «Улаганский район»; исключить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве аренды Чулуновой Г.Д. в отношении спорного земельного участка.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 27.12.2022 между администрацией МО «Улаганский район» и Чулуновой Г.Д. заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, с нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ. Проверкой установлено, что публикация извещения на сайте www.torgi.gov.ru отсутствует, извещение в районной газете и на официальном сайте администрации ненадлежащее, что противоречит требованиям ЗК РФ и Постановлению Правительства РФ от 10.09.2012 № 909. Оспариваемый договор нарушает требования закона, не обеспечивает равные права неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка, является ничтожным на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

02.05.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Кузнецов В.Ю., прокурор увеличил исковые требования, в уточненном исковом заявлении просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 27.12.2022 № 225, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и Чулуновой Галиной Дмитриевной, и соглашение от 03.03.2023 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 225 от 27.12.2022, заключенное между Чулуновой Галиной Дмитриевной и Кузнецовым Владимиром Юрьевичем, и применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 27.12.2022 № и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.03.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. просила удовлетворить исковые требования в окончательной редакции по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично на официальном сайте суда, ответчики Чулунова Г.Д., Кузнецов В.Ю., представитель администрации МО «Улаганский район», Управления Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации признается равенство прав и свобод человека и гражданина.

Реализацией данного принципа в области земельных отношений является п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которой граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, предоставленные в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, имеют льготный порядок предоставления арендаторам в собственность – без проведения торгов (подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что № в выпуске газеты «Улаганнын солундары» № опубликовано извещение следующего содержания: администрация МО «Улаганский район» извещает о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1754 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, при возникновении возражений в течении 30 дней обратиться в администрацию МО «Улаганский район» (л.д. 23).

Извещение аналогичного содержания о предоставлении земельного участка размещено на официальном сайте МО «Улаганский район» в разделе «градостроительство», вкладка «публикация информация о предоставлении земельных участков» (л.д. 28).

09.02.2022 постановлением администрации МО «Улаганский район» № 125 образован земельный участок площадью 1754 кв.м из земель населенных пунктов, утверждена схема расположения земельного участка, установлен вид разрешенного использования земельного участка – для жилищного строительства (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового № (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности МО «Улаганский район» на земельный участок с кадастровым № (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Чулунова Г.Д. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении без торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым № на праве аренды на срок 20 лет.

27.12.2022 между администрацией МО «Улаганский район» в лице Главы района Тойлонова М.В. (арендодатель) и Чулуновой Г.Д. (арендатор) на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6, подп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ заключён без проведения торгов договор аренды земельного участка площадью 1754 кв.м, с кадастровым №, из земель населенных пунктов, для жилищного строительства, на срок 20 лет, с уплатой арендной платы в размере 768,25 руб. в год (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию, сведения о сделке внесены в Единый государственный реестр недвижимости, составлена регистрационная запись № (л.д. 10).

Таким образом, судом установлено, что на основании договора с уполномоченным органом Чулунова Г.Д. получила без торгов, для индивидуального жилищного строительства право аренды на земельный участок с кадастровым №, расположенный в границах населенного пункта, принадлежащий МО «Улаганский район».

В обоснование иска прокурор указывает на недействительность сделки, нарушение уполномоченным органом требований ст. 39.18 ЗК РФ при предоставлении Чулуновой Г.Д. земельного участка без торгов, что нарушает равные права неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка.

Доводы прокурора нашли свое подтверждение в судебном заседании.

По общему правилу, земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков на торгах и в определенных случаях, для некоторой категории земельных участков, без проведения торгов, или с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ, которые являются гарантией равенства возможностей неопределенного круга лиц на предоставление земельных участков.

При этом действующий порядок не предусматривает произвольное предоставление уполномоченным органом земельных участков находящихся в публичной собственности, а требует соблюдения процедуры, установленной Главой V.1 ЗК РФ, что является гарантией обеспечения предусмотренной законом степени информированности потенциальных претендентов на получение прав в отношении земельных участков, тем самым обеспечивает интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы).

Кроме того, в результате решения уполномоченного органа спорный земельный участок выбыл из пользования МО «Улаганский район».

В этой связи, учитывая основание заявленных требований, суд полагает обоснованным обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО «Улаганский район» на основании ст. 45 ГПК РФ.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1, 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который образован, предусматривает следующие стадии: подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора аренды земельного участка.

В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст. 65 Устава МО «Улаганский район» официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в газете «Улаганнын солундары», размещение их текстов на официальном сайте администрации МО «Улаганский район».

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к содержанию извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей поименованы в п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно сведениям администрации МО «Улаганский район» (л.д. 44), заявление Чулуновой Г.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствует, основания для публикации извещения в районной газете 02.12.2021 и на официальном сайте районной администрации, а также о наличии публикации извещения по заявлению Чулуновой Г.Д. от 18.10.2022, ответчиками в материалы дела не представлены.

Учитывая фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что земельный участок предоставлен Чулуновой Г.Д. с нарушением требований земельного законодательства, особенностей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, без опубликования надлежащего извещения о предоставлении земельного участка для цели индивидуального жилищного строительства по заявлению Чулуновой Г.Д. в районной газете «Улаганнын солундары», на официальном сайте администрации МО Улаганский район» и на сайте www.torgi.gov.ru, что нарушает права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению прав на земельные участки, посягает на публичные интересы, не обеспечивает необходимый уровень информированности неопределенного круга лиц, то есть противоречит существу законодательного регулирования в области предоставления земельных участков.

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Поскольку оспариваемый договор аренды земельного участка заключен с нарушением положений ст. 39.18 ЗК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

Из материалов дела следует, что на основании соглашения от 03.03.2023 права и обязанности по договору аренды земельного участка от 27.12.2022 безвозмездно переданы Кузнецову В.Ю. (л.д. 63).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством.

В силу п. 2 ст. 22 ЗК РФ передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу вправе арендатор.

Суд учитывает наличие оснований для признания договора аренды от 27.12.2022 недействительной сделкой, которая не влечет для сторон юридических последствий, и приходит к выводу, что у Чулуновой Г.Д. не имелось права распоряжаться спорным земельным участком, следовательно, исковые требования прокурора о признании недействительным соглашения от 03.03.2023 подлежат удовлетворению.

На основании п. 2 ст. 167 ГК РФ, установив, что оспариваемая сделка и соглашение заключены с нарушением требований законодательства и посягают на публичные интересы, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки путем передачи спорного земельного участка уполномоченному органу - администрации МО «Улаганский район».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учётом объёма необходимых действий, суд полагает правильным определить срок для передачи спорного земельного участка в течении десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Учитывая закрепленный в подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип платности использования земли, суд не находит оснований для применения двусторонней реституции в отношении недействительного (ничтожного) договора аренды земельного участка и возвращения арендной платы.

В качестве необходимых последствий недействительности ничтожной сделки, суд полагает правильным удовлетворить требование прокурора об исключении в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды Кузнецова В.Ю. на спорный земельный участок.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 600 руб., решение состоялось в пользу истца, действия по предоставлению земельного участка в обход установленных законом процедур совершены администрацией МО «Улаганский район», которая освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем не находит оснований для взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета (ст. 103 ГПК РФ).

Определением суда от 01.04.2024 по делу приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ответчику совершать сделки, органам Росреестра совершать регистрационные действия в отношении спорного земельного участка, которые с учётом принятого решения следует сохранить до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район», Чулуновой Галине Дмитриевне, Кузнецову Владимиру Юрьевичу об оспаривании договора аренды земельного участка, соглашения удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 27.12.2022 № 225, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) и Чулуновой Галиной Дмитриевной (СНИЛС №) и соглашение от 03.03.2023 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Чулуновой Галиной Дмитриевной и Кузнецовым Владимиром Юрьевичем (СНИЛС №).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 27.12.2022 № 225 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.03.2023, обязать Чулунову Галину Дмитриевну и Кузнецова Владимира Юрьевича в течении десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым № по акту приема – передачи уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись от ДД.ММ.ГГГГ № о праве аренды Кузнецова Владимира Юрьевича в отношении земельного участка с кадастровым №.

Меры по обеспечению иска принятые определением суда от 01.04.2024 сохранить до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 24.05.2024 года.

Председательствующий А.В. Палагин