Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2022 (12-107/2021;) от 10.12.2021

Дело № 12-1/2022

10 RS 0006-01-2021-001067-96

РЕШЕНИЕ

г. Лахденпохья 30 марта 2022 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Назарова Л.В., с участием прокурора Гришина Г.А., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Лахденпохского района на постановление заместителя главного государственного санитарного врача г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах, врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Шабалковой О.В. от 22.11.2021 №78/21 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации Лахденпохского муниципального района Болгова Олега Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача <адрес>, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах, врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Шабалковой О.В. от 22.11.2021 №78/21 дело об административном правонарушении в отношении Главы администрации Лахденпохского муниципального района Болгова О.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Лахденпохского района, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с протестом об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия. В протесте выразил несогласие с выводами административного органа о том, что вмененное прокуратурой района бездействие Болгова О.В. не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. По мнению прокурора, объективной стороной данного административного правонарушения является допущение администрацией района нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а бездействие в части не передачи объектов коммунальной инфраструктуры в пользование регулируемых организаций в нарушение установленного законом порядка является одним из условий нарушения администрацией Лахденпохского муниципального района санитарных правил и гигиенических нормативов. В постановлении оставлено без внимания то обстоятельство, что питьевая вода, подаваемая из источников водоснабжения в Лахденпохском районе, не соответствует нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, обобщенным показателям, благоприятным органолептическим свойствам воды. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры Лахденпохского района, решением Лахденпохского районного суда от 16.02.2021, которым иск прокурора Лахденпохского района удовлетворен, на администрацию Лахденпохского района и ООО «КарелСтройСервис» возложена обязанность передать объекты водоснабжения и водоотведения на территории ряда сельских поселений в пользование регулируемых организаций в установленном законом порядке. Ссылаясь на положения ст.ст.35, 37 Устава МО «Лахденпохский муниципальный район», указали, что глава администрации Лахденпохского муниципального района Болгов О.В. является лицом, ответственным за соблюдение вышеуказанных требований. В силу положений ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение обязанности по обеспечению населения Лахденпохского района питьевой водой лежит на администрации Лахденпохского муниципального района.

В судебном заседания прокурор Гришин Г.А. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Милюкова И.В. просила принятое решение о прекращении дела об административном правонарушении оставить без изменения.

Заместитель главного государственного санитарного врача г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах, врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Шабалкова О.В., глава администрации Лахденпохского муниципального района Болгов О.В., уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения протеста прокурора ходатайств не заявляли.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события, состава административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Ответственность по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Объектом правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно постановлению исполняющего обязанности прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, глава администрации Лахденпохского муниципального района Болгов О.В. без проведения обязательных конкурсных процедур передал объекты водоснабжения и водоотведения на территории Лахденпохского муниципального района в пользование регулируемых организаций для оказания населению услуги по водоснабжению и водоотведению. Данное бездействие приводит к невозможности разработки и реализации регулируемыми организациями инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, обновления коммунальных объектов в данной сфере, что нарушает права жителей сельских поселений района на получение качественных коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, безопасное водоснабжение и влечет за собой нарушение конституционных прав и свобод жителей Лахденпохского муниципального района. По мнению прокурора, вышеизложенное свидетельствует о нарушении главой администрации Лахденпохского муниципального района требований п.3 ч.1 ст.15 и ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.6 и ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 2, 8, 18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что является недопустимым, поскольку создает угрозу здоровью граждан, и, как следствие, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Выявив в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, что вменяемое бездействие не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку необходимость проведения указанных действий не регламентирована действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами, не относятся к санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим мероприятиям, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Лахденпохского муниципального района Болгова О.В. ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств нарушения главой района санитарных норм, что исключает административную ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного санитарного врача г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах, врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Шабалковой О.В. от 22.11.2021 №78/21 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Болгова Олега Владимировича является законным и обоснованным.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах, врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах Шабалковой О.В. от 22.11.2021 №78/21 - оставить без изменения, протест прокурора Лахденпохского района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья                 Л.В. Назарова