Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-953/2023 (2-4100/2022;) ~ М-3262/2022 от 29.12.2022

Дело № 2-953/2023

УИД 18RS0013-01-2022-004163-50

Решение

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 года.

17 марта 2023 года                                                                село Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) к муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о понуждении к приведению в соответствие требованиям СанПин артезианской скважины

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действующее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр» (далее – МУП «Завьяловский ГИЦ»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район», просит обязать ответчиков разработать проект ЗСО артезианской скважины № 2895, расположенной в д. Новый Сентег, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианской скважины № 2895, расположенной в д. Новый Сентег, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп.1.4., 1.13., 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01 августа 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по УР с 06 июля по 19 июля 2022 года в отношении МУП «Завьяловский ГИЦ» проведена плановая выездная проверка. При проведении обследования источников питьевого водоснабжения и территории вокруг скважины, эксплуатируемой МУП «Завьяловский ГИЦ», установлено, что скважина № 2895 в д. Новый Сентег расположена в павильоне из профилированного листа по металлическому каркасу, пол забетонирован, территория 1-го пояса не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, проект зон санитарной охраны питьевого подземного водоисточника скважины не разработан. Отсутствие утвержденной зоны санитарной охраны водного объекта создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и может привести к инфекционным и неинфекционным заболеваниям человека в результате загрязнения источников водоснабжения и ухудшения качества питьевой воды. Таким образом, нарушены требования ст. 11,18,39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп. 1.4., 1.13., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Указанный объект согласно Постановлению Администрации МО «МО Завьяловский район Удмуртской Республики» от 30.12.2020 № 1817 закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Завьяловский геоинформационный центр», контроль за исполнением постановления возложен на администрацию МО «Завьяловский район».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР Буранов М.П. заявленные требования уточнил, просил обязать провести вышеуказанные мероприятия в срок до 01 августа 2024 года.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Завьяловский ГИЦ» Иванченко Н.Н., действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит перенести срок исполнения требований Управления Роспотребнадзора по УР на 01 августа 2024 года.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район» Мартынова Е.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 3 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. (пункт 2 статьи 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: настоящие СанПиН определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13). Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения (п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14).

На основании ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Завьяловский район», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В силу п. 50 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Завьяловский район» к полномочиям администрации района относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 50 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Завьяловский район», п. 1.1, 1.2 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ», утвержденного Постановлением Администрации МО «Завьяловский район», МУП «Завьяловский ГИЦ» создано на основании Постановления Администрации МО «Завьяловский район» и является учредителем предприятия. Имущество предприятия является собственностью МО «Завьяловский район», учредитель – Администрация МО «Завьяловский район» осуществляет права собственника имущества, передает предприятию имущество в хозяйственное ведение (п.1.5 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ»).

Постановлением Администрации «Завьяловский район» о предоставлении имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский ГИЦ» от 30.12.2020 года № 1817, скважина 2895, расположенная в д. Новый Сентег передана МУП «Завьяловский ГИЦ» на праве хозяйственного ведения и контроль за исполнением постановления возложен на Администрацию МО «Завьяловский район».

Таким образом, разработать проект ЗСО скважины № 2895, в д. Новый Сентег, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и оборудовать на местности первый пояс ЗСО артезианской скважины № 2895, а именно ограждение территории первого пояса ЗСО, оборудование дорожек к сооружениям с твердым покрытием, планировку территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы должны осуществлять эксплуатирующая организация МУП «Завьяловский ГИЦ» совместно с собственником Администрацией МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

31 августа 2022 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по УР вынесено постановление в отношении директора МУП «Завьяловский ГИЦ» № 367 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 25000 рублей, постановление не обжаловано, вступило в законную силу, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего в д. Новый Сентег.

В результате бездействия Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», МУП «Завьяловский ГИЦ» не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2895, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 1-░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2895, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1-░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1-░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░. 105 ░░░░░░ 2.1.3684-21 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░», ░░.1.4., 1.13., 3.2.1.1 ░░░░░░ 2.1.4.1110-02 «░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                  ░.░. ░░░░░░░