Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-228/2023 ~ М-185/2023 от 16.06.2023

                        05RS0№-65

2-228/2023

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года                         <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО5.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием истца – прокурора <адрес> РД ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «<адрес> №» и администрации МО «<адрес>» об обязании устранить нарушения требований в сфере энергоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РД ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «<адрес> №» и администрации МО «<адрес>» с требованием об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере энергоснабжения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проводилась проверка обеспеченности дошкольных и школьных образовательных учреждений муниципального образования резервными источниками энергоснабжения, их достаточности и надлежащего функционирования. В ходе проверки установлено, что в деятельности должностных лиц МКОУ «<адрес> №» имеются нарушения законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения. Просит суд возложить на ответчика – МКОУ «<адрес> №» обязанность по устранению выявленных нарушений в течение 18 месяцев с момента вынесения судом решения, а на ответчика – администрацию МО «<адрес>», как учредителя образовательного учреждения и собственника административного здания, возложить обязанность по финансированию выполнения указанных работ.

Истец – прокурор <адрес> ФИО3 доводы искового заявления поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям просил его требования удовлетворить.

Ответчик – МКОУ «<адрес> №», которому при подготовке дела к судебному разбирательству было разъяснено его право на представление возражений на иск, таких возражений суду не представил, будучи надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседания, участие своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Ответчик – администрация МО «<адрес>» РД, будучи надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, при этом представив в суд заявление о фактическом согласии с заявленными требованиями.

В силу ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц суд не усматривает. С согласия истца судом определено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании в их совокупности, приходит к следующему.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МКОУ «<адрес> №» отсутствует резервирующий источник питания (генератор).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой было внесено представление руководителю МКУ «Отдел образования МО «<адрес>», по которому не приняты должные меры для устранения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения.

Из содержания ответов МКУ «Отдел образования» МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> (ПАО «Россети Северный Кавказ - Дагэнерго») № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКОУ «<адрес> №» не обеспечено резервирующим источником питания (генератор).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Далее – № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам, администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее ПП РФ №).

Согласно приказу Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (Далее – приказ Минэнерго №) и ПП РФ № в качестве второго источника питания рассматривают только независимый резервный источник электроснабжения.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ приказа Минэнерго № установлено, что к числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий:

каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания;

секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ приказа Минэнерго № в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории:

первая – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения (из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров);

вторая – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей;

электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В соответствии с п. 5.1 «СП 31-110-2003, Свод правил по проектированию и строительству, Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № в учреждениях образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации отнесены к первой категории обеспечения надежности, а комплекс остальных электроприемников ко второй категории.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ приказа Минэнерго № электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно Своду Правил 31-110-2003 в Российской Федерации все учебные заведения, независимо от количества учащихся, отнесены ко 2-ой категории.

Для устранения указанных нарушений закона необходимо обеспечить соответствующее бюджетное финансирование организации, которое осуществляется учредителем МКОУ – администрацией МО «<адрес>».

Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.п.1, 3 ч. 3 ст. 32 № 273-ФЗ).

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, о том, что государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно письму Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N ИР-170/17 «О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (вместе с "Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов создают условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Указанные нарушения законодательства создают реальную опасность для жизни и здоровья, обучающихся и работников образовательного учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

В случае отключения электроэнергии на станциях, обеспечивающих электроэнергией объекты, расположенные на территории <адрес>, либо аварии, с целью избежания чрезвычайных ситуаций в <адрес> следует обеспечить образовательное учреждение независимым резервным источником энергии для обеспечения электроэнергией названного учреждений в течение времени, необходимого для ликвидации аварии на объектах электроэнергетики.

Согласно правилам устройства электроустановок выделяют три класса, различающиеся степенью надежности и защиты электроприемников. В силу данных правил, учреждения образования, воспитания и подготовки кадров относят ко второй группе.

Согласно таблице 5.1 СП 31-110-2003 по степени обеспечения надежности электроснабжения комплекс остальных мероприятий электроприемников отнесен ко 2-ой категории, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации к 1-ой.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Таким образом, суд находит факт нарушения норм и правил требований электроснабжения подтвержденным материалами дела и доказательств обратного не имеется. Указанные нарушения вызваны бездействием ответчика и влекут прямую угрозу здоровью, безопасности несовершеннолетних, а также работников образовательного учреждения.

В соответствии с данными из ЕГРЮЛ и Уставом МКОУ «<адрес> №» учредителем и собственником данного учреждения является администрация муниципального образования «<адрес>».

В силу вышеприведенных норм, обязанность по финансированию работ по обеспечению требований энергоснабжения здания (территории) учреждения возлагается на администрацию муниципального образования «<адрес>» как орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ по обеспечению требований закона на МКОУ «<адрес> №» как учреждение, у которого здание находится в пользовании.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что обеспечение образовательных учреждений независимыми резервными источниками питания потребует значительного времени и больших финансовых затрат, которые должны быть предусмотрены местным бюджетом, руководствуясь принципом разумности, суд полагает возможным установить срок 18 месяцев для исполнения решения суда.

В силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции или мировыми судьями, освобождаются.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 233 - 237 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> РД ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<адрес> №» <адрес> устранить нарушения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения, выразившиеся в отсутствии резервирующего источника питания (генератора).

Обязать администрацию МО «<адрес>» Республики Дагестан профинансировать расходы для МКОУ «<адрес> №» <адрес>, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений норм законодательства, а именно, на обеспеченность резервирующим источником питания (генератором).

Установить срок для выполнения мероприятий по устранению нарушений требований в сфере энергоснабжения в 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчикам по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу прокурору <адрес> об исполнении решения по гражданскому делу.

Ответчик вправе подать в Унцукульский районный суд РД заявление об отмене настоящего заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Настоящее заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, а ответчиком - в течение месяца по истечении срока подачи им заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление будет подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий ФИО6