Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-186/2024 (2-2317/2023;) ~ М-1577/2023 от 06.12.2023

Дело № 2-186/2024

УИД: 02RS0003-01-2023-003022-54

Строка учета дела 2.211

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 года      с. Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Бурнашевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению НВ, ДА к Администрации Муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

НВ, ДА обратились в суд с исковым заявлением к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, указывая, что на основании заявления НВ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истцы включены в список граждан, относящихся к льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет» на территории МО «Кызыл-Озекское сельское поселение». Решением комиссии Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истцам отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории граждан «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет» на основании ч. 3, 4 ст. 6 Закона РА <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков на территории Республики Алтай», так как согласно приложенным паспортным данным при постановке на учет ДА зарегистрирован по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Истцы полагают решение незаконным, нарушающим их права. Просят признать незаконным решение комиссии, возложить на ответчика обязанность предоставить земельный участок в собственность по льготной категории.

В судебном заседании истцы НВ, ДА, их представитель ОВ исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что обязанность предоставить земельный участок в собственность по льготной категории следует в соответствии с очередностью по данной категории.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан впервые в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен однократно бесплатно в собственность в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Алтай N 68-РЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» однократно бесплатно предоставляются в собственность гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящимся к следующим категориям, в том числе, молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет (далее также - молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи);

Основания для снятия граждан с учета определены в статье 5 упомянутого Республиканского Закона, где указано, что по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, гражданин снимается с учета в случае смены заявителем места жительства в связи с переездом в другой муниципальный район, городской округ в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, а равно смена заявителем места жительства в связи с переездом за пределы Республики Алтай;

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 10-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 28-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 6-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 9-П).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> НВ обратилась в МО «Кызыл-Озекское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в соответствии с порядком бесплатного предоставления в собственность земельных участков по категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет», указав в составе семьи супруга ДМ

На момент обращения с заявлением ДМ был зарегистрирован по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, имел временную регистрацию по месту фактического проживания по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Согласно уведомления главы МО «Сельская администрация «Кызыл-Озекского сельского поселения» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> НВ, ДА сообщается, что с января 2017 года порядковый номер очереди <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в списке граждан, относящихся к льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет» за получение земельного участка на территории МО «Кызыл-Озекское сельское поселение» в собственность бесплатно.

Как следует из выписки из протокола комиссии <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по вопросам предоставления на территории МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков, по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, НВ, ДА отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет» на основании ч. ч. 3 4 ст. 6 Закона РА <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».

    Оспаривая принятое ответчиком решение об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет», истцы ссылались на то, что на момент обращения с заявлением в 2016 году и до настоящего времени ДА не менял своего места жительства, не выезжал в другой муниципальный район, с 2016 года постоянно проживал в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Оценивая законность принятого Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» решения об отказе НВ, ДА в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет», суд исходит из того, что один лишь факт регистрации гражданина по месту жительства в другом муниципальном образовании не является достаточным доказательством смены места жительства.

    Как следует из пояснений истцов, на момент подачи заявления в 2016 году регистрация ДА в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не являлась препятствием для постановки на учет, при этом с 2016 года он не менял своего места жительства и проживал в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из положений приведенных норм следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 9-П и от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 4-П, определения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 185-О и от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 619-О-П).

Конституционной Суд Российской Федерации также неоднократно указывал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина, определяются комплексом норм, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах; место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 14-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 9-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 2-П и от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 4-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 11-П; определения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 199-О, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 146-О, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 619-О-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1309-О-О, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1597-О-О, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1059-О и др.).

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что регистрация ДА в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не является достаточным основанием для признания его выезда в другое муниципальное образование на постоянное место жительства, учитывая, что при постановке на учет по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет» ДА имел регистрацию в другом муниципальном образовании.

При этом, ДА с 2015 года по настоящее время проживает в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, что следует из справки Сельской администрации Кызыл-Озекского сельского поселения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а также пояснений истцов при рассмотрении дела.

С учетом изложенного суд признает заявленные исковые требования НВ, ДА о признании незаконным решения комиссии, возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность по льготной категории в соответствии с очередностью по данной категории, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление НВ, ДА удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в части отказа НВ, ДА в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет».

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» предоставить НВ, ДА земельный участок в собственность по льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет» в соответствии с очередностью по данной категории.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>