Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1335/2023 ~ М-1105/2023 от 10.08.2023

УИД 61RS0018-01-2023-001460-45

2-1335/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 г.              сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Олейник В.Б., с участием помощника прокурора Кашарского района Сбродова А.И., представителей ответчика Бородаенко Ю.И., Камуз Л.И., при секретаре Савиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1335/23 по исковому заявлению прокурора Кашарского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашарского сельского поселения об обязании организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кашарского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев, обосновав требования тем, что прокуратурой Кашарского района Ростовской области во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, обеспечении безопасности граждан. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в истекшем периоде 2023 года в администрацию Кашарского сельского поселения поступили обращения о бесконтрольном нахождении собак, не имеющих владельцев или владельцы которых не установлены, на территории частных домовладений, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе несовершеннолетних. Администрацией Кашарского сельского поселения в 2021 -истекшем периоде 2023 года права, закрепленные п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не реализовывались, контракты на отлов и содержание животных без владельцев не заключались. С целью реализации данного права на 2023 год в местном бюджете денежные средства не закладывались. В связи с выявленными нарушениями прокурором района 10.05.2023 главе администрации Кашарского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено 02.06.2023. Администрация Кашарского сельского поселения не оспаривает фактическую необходимость организации работы по обращению с животными без владельцев на территории поселения, однако какие-либо меры по осуществлению соответствующей деятельности не принимаются по причине недостаточности бюджетных средств. По состоянию на 31.07.2023 администрацией Кашарского сельского поселения меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Бородаенко Ю.И. иск не признал, подал отзыв на исковое заявление, в котором указал, что задачи по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований к вопросам местного значения сельских поселений Ростовской области не отнесены. Такие полномочия отнесены органам государственной власти субъекта. В соответствие с Федеральным законом от 06.10.2033 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельские поселения могут осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, но это не является их обязанностью. Законодательством Ростовской области сельские поселения не наделены полномочиями по обращению с животными без владельцев.

Представитель ответчика Камуз Л.И. иск не признала, пояснила, что администрация сельского поселения не обязана осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, поскольку данные полномочия отнесены органам государственной власти субъекта РФ. На осуществление таких мероприятий необходимы значительные денежные средства, которые отсутствуют в дефицитном бюджете сельского поселения.

Выслушав стороны, исследовав предоставленные суду доказательства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в том числе в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотии и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев а также предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления решают вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14.1 за счет доходов местных бюджетов.

Согласно п. 1.4. Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 14.01.2020 № 21, (далее - Порядок) мероприятия по обращению с животными без владельцев могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1.4.1 Порядка (введен постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2021 № 1117) заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия.

Порядком определяются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные организации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ответственные за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (п. 2 Методических указаний).

Согласно п. 1.3. Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256, ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, управление ветеринарии Ростовской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов в Ростовской области и организации.

Установлено, что прокуратурой Кашарского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, обеспечении безопасности граждан.

Проведенной проверкой выявлены факты неполноты принятия мер органами местного самоуправления при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, что создает угрозу безопасности граждан.

Установлено, что в истекшем периоде 2023 года в администрацию Кашарского сельского поселения поступили обращения о бесконтрольном нахождении собак, не имеющих владельцев или владельцы которых не установлены, на территории частных домовладений, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе несовершеннолетних.

Вместе с тем администрацией Кашарского сельского поселения в 2021 -истекшем периоде 2023 года права, закрепленные п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не реализовывались, контракты на отлов и содержание животных без владельцев не заключались. С целью реализации данного права на 2023 год в местном бюджете денежные средства не закладывались.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 10.05.2023 главе администрации Кашарского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено 02.06.2023, однако какие-либо меры по осуществлению соответствующей деятельности не принимаются по причине недостаточности бюджетных средств, что не является уважительной причиной нереализации предусмотренных законодательством функций муниципальной власти.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения меры к животным без владельцев не принимаются. Бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кашарского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашарского сельского поселения об обязании организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев, - удовлетворить.

Обязать администрацию Кашарского сельского поселения (ИНН 6115902550), в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда заключить контракт на отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2023 года.

Председательствующий судья В.Б. Олейник