Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-611/2021 от 09.09.2021

В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Горлач А.В.

Дело № 21-611/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 27 октября 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу Климова И.В. на постановление административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» от 15 июня 2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 06 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Климова И.В,,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» от 15 июня 2021 года Климов И.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 06 августа 2021 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.

Климов И.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Климова И.В. – Белова Л.А. доводы жалобы поддержала.

Климов И.В., председатель административной комиссии №7 городского округа «Город Хабаровск» Андросова М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17 октября 2017 года № 677 (далее – Правила благоустройства).

Согласно пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.

Как следует из постановления о назначении административного наказания 19 апреля 2021 года в 09 час. 58 мин. в районе дома №1 по ул.Вяземской в г.Хабаровске водитель транспортного средства – автомобиля Сузуки Солио, государственный регистрационный знак №, разместил автомобиль на территории, занятой зелеными насаждениями (травой), чем произвел действия, создающие угрозу причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою. Собственником указанного транспортного средства является Климов И.В,.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Климова И.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

На основании данных, полученных в результате работы программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото- и видео- фиксацией «ДОЗОР-МП», Климов И.В. привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Оставляя без изменения постановление административного органа, судья районного суда исходил из того, что постановление по делу вынесено без уведомления Климова И.В. в силу положений ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, устройство «Дозор-МП» является программно-аппаратным комплексом, представляющим собой мобильное, автономное средство измерения для фотофиксации нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам.

Вместе с тем, при проверке законности постановления судьей районного суда не учтено следующее.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Особый порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, обусловлен использованием при выявлении правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, то есть при таком режиме работы специальных технических средств, который обеспечивает выявление фиксируемого события без участия должностного лица.

Из разъяснений п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что ст.2.6.1, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

С учетом этого, если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч.1 ст.28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст.28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должным образом не проверено, относится ли ПАК «Дозор-МП» к специальным техническим средствам (как указано в постановлении административной комиссии), имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи; не установлено, функционировал ли программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото- и видео- фиксацией «Дозор-МП», в автоматическом режиме (без участия человека (оператора)), было ли размещено устройство в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве.

Кроме того, согласно копии постановления по делу об административном правонарушении от 15 июня 2021 года, данное постановление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью, владельцем сертификата ключа которой является председатель административной комиссии Андросова М.А. При этом в ходе производства по делу об административном правонарушении судьей районного суда в нарушение требований ч.6 ст.29.10 КоАП РФ не установлен срок действия усиленной квалифицированной электронной подписи, которой подписано постановление от 15 июня 2021 года.

При таких обстоятельствах следует признать, что выводы судьи районного суда о законности оспариваемого постановления, в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ сделаны без учета всех обстоятельств дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 06 августа 2021 года подлежит отмене, дело - направлению в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

    Р Е Ш И Л :

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 06 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Климова И.В, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска другому судье.

Жалобу Климова И.В. считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда                               Е.В. Волошина