Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-607/2022 от 01.04.2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2022 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Бакшеевой В.А.,

с участием заместителя прокурора Аркадакского района Саратовской области Нестерова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аркадак» на постановление начальника Правобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Гончарова А.В. № 285 от 24 сентября 2021 года и решение заместителя начальника управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Крыловой Т.Н. от 22 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аркадак»,

установил:

постановлением начальника Правобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Гончарова А.В. № 285 от 24 сентября 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Аркадак» (далее ООО «Аркадак» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением заместителя начальника управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Крыловой Т.Н. от 22 октября 2021 года вышеуказанное постановление изменено, назначенное наказание в виде штрафа снижено до 400 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ООО «Аркадак» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в качестве доказательств совершения Обществом правонарушения прокуратурой Аркадакского района представлены материалы проверки, которые составлены с нарушением требований КоАП РФ. Кроме того, при проведении проверки не осуществлялся отбор проб грунта (глины), в связи с чем невозможно установить, что грунт (глина) вывозился с территории карьера.

Законный представитель и защитник ООО «Аркадак», а также должностные лица, вынесшие оспариваемые постановление и решение в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заместитель прокурора Аркадакского района Саратовской области Нестеров А.В. в судебном заседании полагал доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа за юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, регламентированы Федеральным законом от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее Закон).

Так, ст. 11 Закона предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федераций, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим, что ее владелец имеет право на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих" производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 2.3, п.п. 6.1, 6.2 ст. Закона к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ № 83-р, Правительства Саратовской области № 382-пр от 13 декабря 2005 года «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Саратовской области» глина (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина) отнесена к общераспространенным полезным ископаемым.

В статье 6 Закона указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

В статье 22 Закона прописаны права и обязанности пользователя недр.

Таким образом, использование недр возможно при наличии специального государственного разрешения - лицензии.

Использование недр без лицензии является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 07 сентября 2021 года прокурором Аркадакского района Саратовской области в отношении ООО «Аркадак» возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Поводом для этого послужил установленный в результате проведенной проверки факт того, что в период с 21 июня 2021 года по 08 июля 2021 года осуществило пользование недрами - добычу общераспространенного полезного ископаемого - легкой песчаной глины) в объеме 2309,97 м3 на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном в черте п.Октябрьский, Большежуравского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, в 190 метрах юго-западнее автодороги Ртищево-Балашов.

Вина ООО «Аркадак» в совершении административного правонарушения и факт совершения им указанного административного правонарушения подтвержден достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, а именно: вышеуказанным постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 сентября 2021 года; копией акта осмотра территории ООО «Аркадак» от 08 июля 2021 года; рапортом старшего помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области от 07 сентября 2021 года; копией решения прокурора Аркадакского района Саратовской области о проведении проверки в отношении ООО «Аркадак» № 20 от 08 июля 2021 год; актом осмотра; фотоснимками; объяснениями работников ООО «Аркадак».

При таких обстоятельствах, начальник Правобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области правильно квалифицировал действия ООО «Аркадак» и сделал обоснованный вывод, что, нарушив законодательство о недрах, ООО «Аркадак» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

Всем представленным доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств позволяет судье сделать вывод о том, что ООО «Аркадак» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что материалы проверки, послужившие основанием для вынесения оспариваемых постановления и решения, составлены с нарушением требований КоАП РФ, суд находит несостоятельными, поскольку вышеуказанные документы были составлены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации». При этом использование таких материалов в качестве доказательств по делу об административном правонарушении требованиям КоАП РФ не противоречит.

Несостоятельным следует признать и довод жалобы о том, что при проведении проверки не осуществлялся отбор проб грунта (глины), в связи с чем невозможно установить, что грунт (глина) вывозился с территории карьера, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства (в частности, объяснения работников Общества) в своей совокупности достоверно свидетельствуют о вывозе ООО «Аркадак» глины с территории карьера, расположенного в п. Октябрьский Большежуравского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемых постановления и решения, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностными лицами административного органа доказательств и несогласию с их выводами.

Постановление о привлечении ООО «Аркадак» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей (с учетом изменения постановления решением заместителя начальника управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Крыловой Т.Н. ) назначено ООО «Аркадак», как юридическому лицу, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения, и, следовательно, для удовлетворения жалобы ООО «Аркадак» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. № 285 ░░ 24 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 22 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.3. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░