Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-131/2024 (2-5925/2023;) ~ М-5642/2023 от 06.10.2023

Дело ...

03RS0...-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года                                  г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Турьяновой Т.М.

при секретаре Исламгалеевой А.Ф.

с участием помощника прокурора Юлдашевой Д.Р., представителя ответчика Волчковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан ..., законного представителя Ахияровой Зульфии Динисламовны к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах ... законного представителя Ахияровой Зульфии Динисламовны обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка-инвалида, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что прокуратурой ... Республики Башкортостан в рамках реализации национального проекта «демография» проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав детей-инвалидов. Проведенной проверкой установлено, что Ахиярова З.Д. обратилась в филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по ... Республики Башкортостан с заявлением от < дата > о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка-инвалида ... < дата > ..., в возрасте от трех до семи лет включительно. На основании того, что у семьи Ахияровой З.Д. среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума, установленную в ... – 9 804 руб., филиалом ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по ... Республики Башкортостан принято решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты. Истец считает, что отказ в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет является незаконным, поскольку расчет среднедушевого дохода семьи произведен неверно. У Ахияровой З.Д. на иждивении на момент подачи заявления о назначении выплат на ребенка с 3 до 7 лет, находилось двое несовершеннолетних детей, ... Среднедушевой доход семьи Ахияровой З.Д. составит 9 665,15667 руб. (12 635,99 – (106 950 / 12 месяцев / 3 человека), что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации – ... за второй квартал 2019 года, равную 9 804 руб. Истец просит признать отказ ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения в предоставлении Ахияровой З.Д., < дата > года рождения ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным; обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения назначить Ахияровой З.Д. ежемесячные денежные выплаты на содержание ребенка-инвалида ...; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в пользу Ахияровой З.Д.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Уфы Юлдашева Д.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Истец Ахиярова З.Д. на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в своем заявлении просит рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика Волчкова Е.А. (доверенность от < дата >) в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении, заявила о пропуске срока исковой давности 3 года по решению от < дата >.

Представители третьих лиц Министерства семьи, труда социальной защиты населения Республики Башкортостан, Отделение Фонда Пенсионного и Социального РФ по РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав, представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (ЕДВ). Данная выплата установлена с 01.01.2020 и предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования).

< дата > Ахиярова Зульфия Динисламовна зарегистрированная по адресу ...... ... обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по ... РБ с заявлением о назначении «Ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» (далее ЕДВ) в соответствии с Порядком предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2020г. ... (далее - Порядок).

Решением от 27.07.2020г. Ахияровой З.Д. отказано в предоставлении меры социальной поддержки в соответствии с абз. 2 п. 22 Порядка - превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения на дату подачи заявления о назначении ЕВД.

Согласно данным, полученным из единой системы межведомственного электронного взаимодействия, среднедушевой доход семьи Ахияровой З.Д. на момент подачи заявления за период с < дата >. по < дата > составлял 12635,99 рубля, что превышает величину прожиточного минимума на период, установленного в размере 9804,00 руб.

В соответствии с п. 1 Основных требований (в редакции от 29.04.2020- действовавшей на момент подачи заявления Ахияровой З.Д. от 03.07.2020 о предоставлении ЕДВ), настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ЕДВ, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ЕДВ.

Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно п. 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи (далее по тексту – СДД) учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения. В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов его семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор начиная с 1 марта 2022 г. и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на день подачи заявления. При принятии решения о назначении ежемесячной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная выплата назначается на 6 месяцев;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научнопедагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, сведения о которых заявитель или члены его семьи вправе предоставить);

м) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В соответствии с п. 22 Основных требований СДД семьи для назначения ЕДВ рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае предоставления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ЕДВ, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с п. 25 Основных требований, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2021 № 489 в пункте 25 Основных требований дополнен подпунктом «г», предусматривающим, что при расчете СДД семьи не учитываются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2021 № 489 вступило в силу 1 апреля 2021 года (п. 2 Постановления).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2020 N 276 утвержден Порядок предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Порядок).

В соответствии с пп. 2 п. 2 Порядка (в редакции от 22.10.2020) одним из условий, определяющим право на ЕДВ, является непревышение СДД семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан на год обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Правительство Республики Башкортостан постановлением от 26.08.2019 № 517 «Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2019 года» утвердило величину прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения в среднем за месяц II квартала 2019 г. в расчете на душу населения – 9804,00 руб.

В соответствии с п. 26 Порядка при расчете СДД семьи в числе иных видов доходов учитываются пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Башкортостан, актами (решениями) органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 27 Порядка, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п. 31 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящим Порядком ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

В соответствии с п. 32 Порядка доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РБ от 21.04.2021 г. N 168 пункт 31 Порядка дополнен подпунктом, в соответствии с которым при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком- инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Данные изменения вступили в силу с 21.04.2021 и их действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2021 года (п. 2 Постановления).

При определении права на ЕДВ по заявлению Ахияровой З.Д. от < дата > филиал ГКУ РЦСПН по ... РБ руководствовался Порядком предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > ..., в редакции от < дата >, действовавшей на момент возникновения правоотношений.

Данной редакцией Порядка был предусмотрен закрытый перечень выплат, не учитываемый при расчете СДД семьи. Правовых оснований для расширения указанного перечня и включения в него ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, филиал ГКУ РЦСПН по г. Уфе РБ не имел.

С 01 января 2023 года, в связи с введением единого пособия на детей от 0 до 17 лет выплата от 3 до 7 лет как отдельная мера социальной поддержки была упразднена и заявления в ГКУ РЦСПН на нее больше не принимаются.

Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2020 № 276 предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан ЕДВ на ребенка в возрасте от 3 до 7 включительно утратил силу с 01.01.2023 в связи с изданием Постановления Правительства Республики Башкортостан от 07.03.2023 № 89.

С 01.01.2023 вместо ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199, принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

С января 2023 года в связи с введением единого пособия на детей от 0 до 17 лет, выплата ЕДВ от 3 до 7 лет как отдельная мера социальной поддержки была упразднена и заявления в ГКУ РЦСПН на нее больше не принимаются.

Согласно сведениям ГИС РБ «Адресная социальная помощь» Ахиярова З.Д. являлась получателем ЕДВ от 3 до 7 лет включительно с 01.01.2021 по 08.06.2022 (заявление от 09.06.2021) и с 29.07.2022 по 28.07.2023 (заявление от 29.07.2022).

С 01 июля 2023 г. денежная выплата на детей назначена Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ.

Согласно п. 6 ст. 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Факт обращения Ахияровой З.Д. в ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения 03.07.2020 за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет не является основанием для удовлетворения иска прокурора, учитывая также заявление ответчика о пропуске срока исковой давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах ... законного представителя Ахияровой Зульфии Динисламовны к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно, обязании назначить с < дата > ежемесячную денежную выплату на ребенка-инвалида в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2020 № 276, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т. М. Турьянова