Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2024 (12-844/2023;) от 05.12.2023

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

______________________________________________________________________

Дело № 12-30/24

УИД 53RS0002-01-2023-002525-32

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2024 года                      гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу защитника Администрации Боровичского муниципального района Н.А.Горячевой на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России Шамовой М.Л. № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде наказание

установил:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Андреевой О.Ю. в отношении юридического лица Администрации Боровичского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Постановление получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ

В поданной ДД.ММ.ГГГГ в порядке пересмотра жалобе защитник Горячева Н.А. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав, что работы по ремонту автомобильной дороги по <адрес> выполнены в полном объеме.

Определением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Администрации Боровичского муниципального района передана для рассмотрения про подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области по месту рассмотрения дела и вынесения постановления.

Срок обжалования постановления заявителем соблюден.

В судебное заседание законный представитель Администрации Боровичского муниципального района, защитник не явились, о рассмотрении дела извещены, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района обязано в течение № месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить недостатки в виде выбоин дорожного полотна на <адрес>, устранить возвышение обочин слева и справа над проезжей частью на всем протяжении улицы <адрес>, осуществить прочистку придорожных канав с удалением древесно-кустарниковой растительности в районе <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Андреевой О.Ю. в отношении Администрации Боровичского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. О составлении протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещено ДД.ММ.ГГГГ путем направления сообщения посредством электронной почты, что юридическим лицом не оспаривается.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России Шамовой М.Л. от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Боровичского муниципального района привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако признать данное постановление законным и обоснованным судья районного суда не может в силу следующего.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие либо отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности

В соответствии сп.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе место и время совершения административного правонарушения.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Если, правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области в отношении Администрации Боровичского муниципального района возбуждено исполнительное производство № на основании решения Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств гор. Великий Новгород, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Андреевой О.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Боровичского муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме № руб., который в дальнейшем решением Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был уменьшен до № руб. При этом, как следует из решения от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией не устранено возвышение обочин над проезжей частью <адрес>, не расчищены придорожные канавы с удалением древесно-кустарниковой растительности.

Из материалов исполнительного производства из акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и акта ДД.ММ.ГГГГ следует, что ремонт автомобильной дороги по <адрес> выполнен.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Андреевой О.Ю. в отношении Администрации Боровичского района вынесено требование №, о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда: устранить недостатки в виде выбоин дорожного полотна на <адрес>, устранить возвышение обочин слева и справа над проезжей частью на всем протяжении улицы <адрес>, осуществить прочистку придорожных канав с удалением древесно-кустарниковой растительности в районе <адрес>. Требование получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем О.Ю. Андреевой составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что решение суда исполнено частично, предоставлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о ремонте автомобильной дороги по ул<адрес>.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ при описании события административного правонарушения следует, что в вину юридическому лицу вменяется неисполнение требования судебного пристава-исполнителя только в части неустранения недостатков в виде выбоин дорожного полотна на <адрес>, в то время как материалами исполнительного производства подтверждается исполнение решения суда в названной части.

При этом, необходимо отметить, что протокол об административном правонарушении является процессуальном документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое лицу обвинение, за пределы которого выходить недопустимо.

Вместе с тем, при рассмотрении дела, должностным лицом был установлен факт отсутствия исполнения решения суда в полном объеме: неустранение выбоин дорожного полотна, неустранение возвышения обочин слева и справа над проезжей частью на всем протяжении улицы <адрес>, не осуществлена прочистка придорожных канав с удалением древесно-кустарниковой растительности. Выполнение решения суда в части устранения дефектов дорожного покрытия на <адрес> у должностного лица при рассмотрении дела оценку не получило, материалы исполнительного производства не исследовались.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, время совершения административного правонарушения, как ДД.ММ.ГГГГ (дата составления акта совершения исполнительских действий), указана неверно. Поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, срок исполнения требования судебного пристава-исполнителя истек ДД.ММ.ГГГГ, датой совершения правонарушения будет являться ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении названный недостаток устранен не был, в обжалуемом постановлении время и место совершения административного правонарушения отсутствуют, исследование и оценка доказательств, на основании которых установлено событие вмененного Администрации административного правонарушения, в полном объеме не исследовались.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судьей жалобы на постановление по делу не истек, дело надлежит вернуть на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России Шамовой М.Л. № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде наказание - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

         Судья                            А.И.Рыцарева