Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-398/2021 ~ М-233/2021 от 13.04.2021

УИД 61RS0043-01-2021-000431-29

№ 2-398/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 августа 2021 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Зыза Ю.В., с участием помощника прокурора Морозовского района Ясиновской Я.А., представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района Шидловской М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению прокурора Морозовского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП «Управление водно-коммунального хозяйства», третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Комитет по управлению имуществом администрацию Морозовского района, об обязании устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами на территории Широко-Атаманского, Парамоновского, Гагаринского, Вознесенского сельских поселений путем получения соответствующей лицензии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в суд с данным иском в котором просит суд в котором просит суд обязать МУП «Управление водно-коммунального хозяйства» Морозовского района, устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами на территории <адрес> путем получения соответствующей лицензии, на пользование недрами по артезианским скважинам на указанных сельских поселениях.

К участию в деле, по ходатайству истца, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района, участие.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Ясиновская Я.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «УВКХ Морозовского района» в судебном заседании не участвовал, в своем отзыве ходатайствовала о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до <дата>.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района Шидловская М.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, ходатайствовала о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до <дата>, так как лицензию возможно получить с учетом всех административных сроков предоставления соответствующих государственных услуг, а также срока сбора всех необходимых документов не ранее <дата>.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области принадлежащем извещении явку своего представителя не обеспечили.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Прокуратурой Морозовского района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от <дата> № «Об организации надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства при добыче, производстве, транспортировке и реализации упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», распоряжения прокуратуры Ростовской области от <дата> №р «О порядке исполнения прокуратурой области решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр»,приказа прокурора Ростовской области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» полномочий по водоснабжению сельских поселений Морозовского района.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

В силу ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В ходе проверки установлено, что согласно устава МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» создано в целях оперативного и качественного решения социальных задач в сфере обеспечения населения сельских поселений Морозовского района водоснабжением и водоотведением.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района Ростовской области от 30.12.2019 № МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» наделено статусом гарантирующей организации и установлены следующие зоны деятельности <адрес>

В нарушение п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 9, 11, 23 Закона РФ от <дата> № "О недрах" МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» на территории муниципальных образований: «<адрес> осуществляется добыча подземных вод из артезианских скважин, то есть лицензионный вид деятельности, в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Однако, 15.07.2019г. прокуратурой района внесены представления главам Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений, по результатам рассмотрения которых главы сельских поселений отказались от заключения соглашений о принятии полномочий по водоснабжению. 08.11.2019 в отношении заместителя главы администрации Морозовского района по ЖКХ и градостроительной деятельности Н.Е.Ю. прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, которое рассмотрено с назначением административного штрафа в размере 30 тыс. руб. 08.11.2019прокуратурой района подано исковое заявление об обязании устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений путем получения соответствующей лицензии, которое 14.09.2020 рассмотрено с вынесением решения об обязании МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района»получить соответствующую лицензию на пользование недрами на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений в срок до 31.12.2020.

Вместе с тем, до настоящего времени должностными лицами нарушения не устранены, допускается пользование недрами без оформления в установленном законом порядке документов.

Таким образом, МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» в нарушение ст.ст. 9, 11 Закона РФ от <дата> № "О недрах" осуществляется пользование недрами с использованием артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>г; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>; артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, ст-ца Чертковская, <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 0,1 км. на север от <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 0,4 км. на юг от <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 250 м юго-западнее <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>а; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 0,3 км. на северо-запад от <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 0,25 км. на юг от <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 0,35 км. на запад от <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 0,3 км. на юг от <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 0,48 км. на север от <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 0,3 км. на юг <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, 0,3 км. на северо-запад от <адрес>; артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>, 0,25 км. на северо-запад от <адрес>, без лицензии на пользование недрами.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, как следует из характера данного спора, настоящий иск подан прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ в связи с несоблюдением ответчиком природоохранного законодательства.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения муниципальных образований «Широко-Атаманское сельское поселение», «Парамоновское сельское поселение», «Гагаринское сельское поселение», «Вознесенское сельское поселение», а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты персонифицировать которых невозможно) нарушены, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, может привести к истощению природных ресурсов и иным негативным последствиям, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда здоровью населения в связи с подачей питьевой воды, не отвечающей нормативам качества.

Кроме того, указанное исковое заявление подается и в интересах Российской Федерации, поскольку в силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и безлицензионное использование недр нарушает права государства.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 года №21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", прокурор относится к субъектам обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Рассматривая ходатайство представителя ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд находит его подлежащим удовлетворению. Доводы о наличии объективных трудностей к исполнению решения суда заслуживают внимания. С учетом планируемых объемов работ по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, сроков их выполнения, суд считает возможным установить срок, необходимый для исполнения решения суда, до 01 августа 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования Морозовского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП «Управление водно-коммунального хозяйства», третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Комитет по управлению имуществом администрацию Морозовского района, об обязании устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами на территории <адрес> путем получения соответствующей лицензии - удовлетворить.

Обязать МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами на территории Широко-Атаманского, Парамоновского, Гагаринского, Вознесенского сельских поселений путем получения соответствующей лицензии на пользования недрами по следующим артезианским скважинам: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>г; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, ст-ца Чертковская, <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 0,1 км. на север от <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 0,4 км. на юг от <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 250 м юго-западнее <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 0,3 км. на северо-запад от <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 0,25 км. на юг от <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 0,35 км. на запад от <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 0,3 км. на юг от <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 0,48 км. на север от <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 0,3 км. на юг <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 0,3 км. на северо-запад от <адрес>; артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>, 0,25 км. на северо-запад от <адрес>, в срок до 01.08.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2021 года

Председательствующий: