Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-254/2024 от 25.03.2024

Судья Седойкина А.В. Дело № 21-254/2024

УИД 22RS0007-01-2023-000371-20

№ 12-5/2024 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

22 мая 2024 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу защитника администрации города Белокурихи ФИО4 на решение судьи Смоленского районного суда Алтайского края от 4 марта 2024 года по делу по жалобе защитника администрации города Белокурихи ФИО4 на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов Смоленского района и г. Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО5 от 16 августа 2022 года № 71, которым

администрация города Белокурихи Алтайского края, расположенная по адресу: Алтайский край, г.Белокуриха, ул. Бр.Ждановых, 9а,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 9 августа 2022 года, составленному судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов Смоленского района и г. Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП Смоленского района и г. Белокурихи) ФИО3, администрация города Белокурихи Алтайского края, расположенная по адресу: Алтайский край, г.Белокуриха, ул. Бр. Ждановых, 9а, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 14 сентября 2021 года, в срок до 20 июня 2022 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 апреля 2022 года вновь после наложения административного штрафа, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования о возложении обязанности восстановить природный слой земли, приведения земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** в состояние, существующее до производства строительных работ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Белокурихи ФИО4 обратился в Белокурихинский городской суд Алтайского края с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушение порядка привлечения администрации <адрес> к административной ответственности, а именно неуведомление о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении. Кроме того, исполнительное производство ***-ИП было окончено 15 сентября 2019 года, что свидетельствует об отсутствии вины должника.

Определением судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от 13 ноября 2023 года отказано в восстановлении процессуального срока на обжалование постановления начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов Смоленского района и г. Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО5 от 16 августа 2022 года № 71.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 26 декабря 2023 года указанное определение судьи городского суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Смоленский районный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении определением судьи Смоленского районного суда Алтайского края от 19 февраля 2024 года восстановлен процессуальный срок на подачу жалобы на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП Смоленского района и г. Белокурихи ФИО5 от 16 августа 2022 года № 71.

Решением указанного суда от 4 марта 2024 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд в установленный срок 13 марта 2024 года (копия решения получена 4 марта 2024 года), защитник администрации города Белокурихи Алтайского края ФИО4 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния в связи с малозначительностью правонарушения, указывая на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку исполнительное производство ***-ИП окончено 15 сентября 2022 года в связи с поступлением заявления взыскателя.

Кроме того, указывает на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, ссылаясь на принятие всех необходимых мер к исполнению требований исполнительного документа (проведение совещаний, заключение муниципального контракта на выполнение инженерных изысканий, заключение мирового соглашения в рамках гражданского дела *** об изъятии спорных земельных участков с выплатой взыскателю возмещения).

В судебное заседание законный представитель, защитник администрации города Белокурихи Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства, 14 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Смоленского района и г. Белокурихи на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Исполнительный лист выдан 13 июля 2021 года на основании решения Белокурихинского городского суда Алтайского края от 1 июня 2021 года по делу *** о возложении на администрацию г.Белокурихи обязанности в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда восстановить плодородный слой земли, привести земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** в состояние, существующее до производства строительных работ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 23 сентября 2021 года.

11 октября 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 15 ноября 2021 года.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением от 29 ноября 2021 года № 81 администрация города Белокурихи была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление вступило в законную силу 17 декабря 2021 года (вручено администрации 6 декабря 2021 года, согласно штампа входящей корреспонденции (л.д.26)).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 января 2022 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2022 года. Копия постановления вручена должнику 21 января 2022 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 апреля 2022 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 20 июня 2022 года. Копия постановления вручена должнику 8 апреля 2022 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, ответом Минцифры России от 26 апреля 2024 года.

Во вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 апреля 2022 года срок требования исполнительного документа не исполнены, что следует из акта судебного пристава-исполнителя о совершении исполнительных действий от 4 августа 2022 года, документов, подтверждающих отсутствие вины, не представлено.

Таким образом, администрация г. Белокурихи не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до 8 апреля 2022 года) после наложения административного штрафа на основании постановления от 5 апреля 2022 года.

В связи с чем, 9 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Смоленского района и г. Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3 составлен протокол № 71 об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

16 августа 2022 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО5 № 71 администрация города Белокурихи привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения администрацией города Белокурихи Алтайского края вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, исполнительным листом, вышеуказанными постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, постановлениями о привлечении к административной ответственности и иными документами, оцененными должностным лицом и судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.

Должностному лицу и судье городского суда должником какие - либо документы, подтверждающие принятие мер к полному исполнению решения суда не представлены. Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, вывод о наличии в бездействии администрации города Белокурихи Алтайского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации состава вышеуказанного административного правонарушения, поскольку должником принимались необходимые меры к исполнению судебного решения, однако обязательства не были исполнены по независящим причинам не принимаются в виду следующего.

Из материалов дела следует, что 24 января 2022 года с участием администрации г. Белокуриха и взыскателя ФИО2 проведено совещание об альтернативных вариантах исполнения решения суда, решались вопросы об изъятии спорных земельных участков и выкупной стоимости земельных участков.

16 марта 2022 года (спустя полтора месяца) между администрацией г. Белокуриха и ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» заключен муниципальный контракт по объекту «Реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения до объектов субкластера «Белокуриха-2» туристско-рекреационного кластера «Белокуриха» в г. Белокуриха Алтайского края, сроком выполнения работ до 20 июня 2022 года.

07 июня 2022 года ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» главе города Белокуриха дан ответ о невозможности выполнения инженерных изысканий для выноса сетей водоснабжения и водоотведения за пределы земельных участков без изъятия смежных земельных участков.

Администрация обратилась в Белокурихинский городской суд с административным иском к Замятину И.Д. об изъятии земельных участков (кадастровые номера не совпадают с кадастровыми номерами спорных земельных участков) для муниципальных нужд с выплатой возмещения за изымаемые земельные участки с прекращением права собственности на них (2-155/2022).

Определением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 05 сентября 2022 года производство по делу прекращено в связи с утверждением сторонами мирового соглашения по условиям которого администрация г. Белокурихи выплачивает ФИО2 упущенную выгоду в размере 2 505 302,39 руб., компенсацию морального вреда в размере в размере 200 000 руб., возмещение за изымаемые земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, *** в размере 94 697,61 руб., а ФИО2 передает в собственность вышеуказанные земельные участки и отзывает исполнительные документы по гражданским делам *** и *** без исполнения из ОСП Смоленского района и г. Белокурихи.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 сентября 2022 года исполнительное производство ***-ИП окончено в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства.

Таким образом, вопреки доводам жалобы предметом искового заявления администрации г. Белокурихи к ФИО2 (дело ***) спорные земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** не являлись, по условиям мирового соглашения ФИО2 обязался отозвать исполнительный документ по гражданскому делу *** без исполнения из ОСП Смоленского района и г. Белокурихи.

Ссылка на невозможность исполнения судебного решения не обоснована, поскольку вступившим в законную силу судебным решением на администрацию <адрес> возложена обязанность восстановить плодородный слой земли, привести земельные участки с кадастровыми номерами 22:64:020203:104, 22:64:020203:74 в состояние, существующее до производства строительных работ, оценка исполнимости которой была дана при его вынесении; исполнительное производство по основанию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) не прекращалось, с заявлением об изменении порядка и способа исполнения судебного акта должник не обращался, отсрочка исполнения решения судом не была предоставлена.

Доводы о нецелесообразности исполнения решения суда направлены на оспаривание судебного решения по существу, а потому не имеют правового значения для данного дела об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах исполнительного производства имеется ответ администрации г. Белокуриха от 13 октября 2021 года, согласно которому в соответствии с постановлением от 04 июля 2018 № 764 с изменениями от 06.03.2020 № 259, от 29.06.2021 № 722 части земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** изъяты для муниципальных нужд.

Таким образом, с 2018 года был решен вопрос об изъятии спорных земельных участков, принадлежащих ФИО2, между тем, мер по их выкупу не принято. Данный вывод подтверждается и протоколом совещания по вопросу исполнения судебного решения ***, согласно которому решался вопрос о стоимости выкупной цены спорных земельных участков. При этом, ФИО2 не возражал против изъятия у него земельных участков по адекватной рыночной стоимости.

В этой связи не обоснована ссылка должника на необходимость временных затрат на выполнение инженерных изысканий и заключение соответствующего контракта от 16 марта 2022 года с ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» для инженерных изысканий – о возможности строительства объекта сетей водоснабжения и водоотведения до объектов субкластера «Белокуриха-2». Срок, установленный судебным приставом-исполнителем с 5 апреля по 20 июня 2022 года, являлся достаточным для исполнения требований исполнительного документа, определения рыночной стоимости изымаемых земельных участков. При этом учитывается, что названное исполнительное производство возбуждено 14 сентября 2021 года.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела и исполнительного производства не следует, что должником как до, так и после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа принимались меры для выделения финансирования для исполнения требований настоящего исполнительного документа.

При этом, повторности привлечения к административной ответственности за один и тот же проступок не имеется, как следует из материалов дела на основании судебного решения по делу *** выданы два исполнительных документа о возложении на администрацию г. Белокурихи различных обязанностей, на основании которых возбуждено два исполнительных производства ***-ИП и ***-ИП, основания для объединения которых в сводное исполнительное производство отсутствовали.

При таких обстоятельствах оснований полагать отсутствующей вину юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено посредством ЕПГУ 04 августа 2022 года, получено должником в этот же день. Копия протокола вручена должнику 9 августа 2022 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Извещение о времени и месте рассмотрения дела (на 10-30 час. 16 августа 2022 года) вручено администрации 9 августа 2022 года, что также подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов Смоленского района и г. Белокурихи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО5 от 16 августа 2022 года № 71, решение судьи Смоленского районного суда Алтайского края от 4 марта 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Белокурихи Алтайского края ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                          О.А. Мальцева