Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-704/2019 от 04.10.2019

Дело №12-704/2019 (№5-630/2019)

Мировой судья Паршинцева Т.А.

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 20 ноября 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Закизановой О.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе представителя ОГИБДД УМВД РФ по г. Йошкар-Оле Скороходова В.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл, мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 04 сентября 2019 года, которым производство в отношении

Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН № ОГРН №, КПП № дата государственной регистрации 30.01.2012 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл, мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 04 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола» прекращено по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле Скороходов В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указал, что УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является юридическим лицом, которое в период действия контрактов с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года обязано своевременно выполнять работы по содержанию технических средств организации дорожного движения на территории ГО «Город Йошкар-Ола» и соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в г. Йошкар-Олы в соответствии Техническим заданием, являющимся приложением № к муниципальному контракту №. УГХ администрации городского округа «город Йошкар-Ола о расторжении или прекращении действия муниципальных контрактов в период установленных представлениями сроков его исполнения не сообщало, его законность не обжаловало, каких-либо ходатайств об изменении объемов или сроков исполнения представлений в ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле не подавало. Расходование МП «Сигнал» денежных средств выделенных на 2019 год за первое полугодие не является основанием к прекращению действия муниципальных контрактов, а следовательно основанием к неисполнению возложенных на УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности по принятию мер и соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Йошкар-Олы и выполнению представлений ГИБДД в установленные сроки, следовательно не является доказательством того, что УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» приняло все зависящие от себя меры к исполнению предписаний.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Закизанова О.В. в судебном заседании считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.12 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004, светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. Не допускается пересечение транспортных средств и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно акту о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле Антипиным 11 июля 2019 года, выявлено пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования на следующих перекрестках: Машиностроителей-Строителей, Машиностроителей-Баумана, Машиностроителей-Красноармейская, Ленинский проспект-Первомайская, Ленинский проспект-Советская, Первомайская-Панфилова, Первомайская-Кремлевская, Первомайская-Красноармейская, Красноармейская-Комсомольская, Красноармейская-Советская, В. Интернационалистов-Петрова, Соловьева-Репина, К. Маркса-Ломоносова, К.Маркса-Ломоносова (2), К. Маркса-Вашская, Строителей-Й. Кырли, Баумана-Й.Кырли, Бацмана-Й. Кырли (2), Мира-Героев Сталинградской битвы, Советская-Вашская, Советская-Водопроводная, Гагарина-Успенская, Комсомольская-Водопроводная, Дружбы-Транспортная, Анциферова-Дружбы, Водопроводная-Осипенко, Водопроводная-Воскресенский проспект, Воскресенский проспект-проспект 70-летия Победы в Великой Отечественной Войне, Санчурский тракт-Дружбы.

Заказчиком по муниципальному контракту № на содержание и ремонт технических средств организации дорожного движения в городском округе «Город Йошкар-Ола» является Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

В соответствии с п. 2.1 Положения об Управлении городского хозяйства городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V, одной из задач управления является осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В отношении УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 31 июля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», мировой судья на основании оценки представленных административным органом и имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе писем МП «Сигнал» в адрес УГХ администрации городского округа «Йошкар-Ола» № и № от 24.06.2019 года, где имеется указание, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом № от 29.12.2018 года выполнены полностью, для продолжения работ по устройству технических средств регулирования дорожного движения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» В 2019 году необходимо заключение нового контракта, а также письма финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 04 сентября 2019 года, согласно которому свободные доходные источники в распределению по состоянию на 04.09.2019 года отсутствуют, выделение дополнительных бюджетных ассигнований не представляется возможным, пришел к выводу о том, что невыполнение юридическим лицом своих обязанностей обусловлено исключительно отсутствием выделенных на цели по безопасности дорожного движения денежных средств, необходимые меры для выделения данных денежных средств до момента совершения правонарушения им предприняты. Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» протокола об административном правонарушении, имели место 11 июля 2019 года Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 10 октября 2019 года.

Поскольку на момент рассмотрения в Йошкар-Олинском городском суде Республики Марий Эл жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности истек, вопрос об административной ответственности УГХ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение юридического лица.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, жалоба государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле Скороходова В.Н. удовлетворению не подлежит.

Судом жалоба рассмотрена в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл, мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 04 сентября 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» прекращено, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле Скороходова В.Н. - без удовлетворения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья Е.С. Речич