Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 15/1-181/2023 от 04.08.2023

Материал № 15/1-181/2023

Дело № 2-530/2020

УИД 59RS0017-01-2020-000763-57 копия

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Губаха 15 августа 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Баскаль В.С., рассмотрев материал по заявлению Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края об отсрочке исполнения решения Губахинского городского суда Пермского края от 17.06.2020 по гражданскому делу № 2-530/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Губахинского городского суда Пермского края от 17.06.2020 по гражданскому делу № 2-530/2020 по иску прокурора г.Губаха в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Губаха» об обязании оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарного и природоохранного законодательства.

В обоснование заявления указано, что приведенным решением на Администрацию городского округа «Город Губаха» возложена обязанность в срок до 31.12.2020 года:

1) оборудовать водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также табличками с информацией о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименованиях обслуживаемых объектов и организации, осуществляющей вывоз отходов, телефоне организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки, - контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов: <адрес>

2) оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также табличками с информацией о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименованиях обслуживаемых объектов и организации, осуществляющей вывоз отходов, телефоне организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки, - контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов: <адрес>

3) оборудовать табличками с информацией о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименованиях обслуживаемых объектов и организации, осуществляющей вывоз отходов, телефоне организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки, - контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов: <адрес>

15.02.2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Губахе и г.Гремячинску Шаховой С.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

В настоящее время решение суда исполнено частично, исполнить полностью не представляется в силу объективных причин.

В рамках исполнения решения суда оборудованы контейнерные площадки: <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – Коммунистическая,13 (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – Коммунистическая,13 (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес>,61,61А (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес>,8 (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес>,5,7 (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № – <адрес>А (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у домов № и № по <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у домов № и № по <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у домов № по <адрес> и № по <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у домов № и № по <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у домов № и №в по <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у домов №а и №б по <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у домов № и №а по <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании); № у <адрес> (оборудована согласно СанПиН, имеются бетонное основание и ограждение, размещена табличка с информацией о содержании).

В рамках мероприятия «Благоустройство дворовых и общественных территорий» программы «Современная городская среда», утвержденной Постановлением Администрации Губахинского городского округа от 20.07.2022 № 914 «Об утверждении муниципальной программы Губахинского муниципального округа Пермского края «Современная городская среда», планируется осуществить мероприятия по обустройству площадок № 27 и № 28 <адрес>, которые будут объединены, и создана одна площадка на улице <адрес>, обустройство запланировано на 2025 год.

Кроме этого в рамках программы Благоустройство территории утвержденной Постановлением Администрации Губахинского муниципального округа от 20.07.2022 № 915 «Об утверждении муниципальной программы Губахинского муниципального округа Пермского края «Благоустройство территории», за счёт местного бюджета при выделении денежных средств из бюджета планируется реализовать обустройство площадок: № – <адрес>А и № – <адрес>А, 6Б, 6В (обустройство запланировано на 2024-2025 г.); № – <адрес>, № – <адрес>6, № – <адрес> (обустройство запланировано на 2023 г.); № – ул. им. газ. «Правда» 19-21 (обустройство запланировано на 2024 -2025 гг., на сегодня составлена смета); № – ул. им. газ. «Правда» 13-15 и № у <адрес> (обустройство будет запланировано на 2024 -2025 гг.).

На сегодня не обустроены в целом площадки: № у домов № и № по <адрес>, № у домов № и № по ул. им. газ. «Правда», № у домов № и № по ул. им. газ. «Правда», № у домов № и № по ул. им. газ. «Правда», № у домов № и № по <адрес>, № у <адрес> № у <адрес>, № у домов №а, 6б, и 6в по <адрес> не имеют ограждения и таблички с информацией. Площадка № у домов № и № по ул. им. газ. «Правда» не имеет ограждения и таблички с информацией, стоят баки. Площадка № у <адрес> не имеет таблички с информацией о содержании.

Обустройство их в 2023 г. не представляется возможным в связи с высоким уровнем дефицита бюджета, однако реализация их обустройства запланирована, Управлением строительства составлены сметы и направлены письма в финансовое управление от 06.02.2023 № 148-52 вн-46. На сегодня денежные средства из бюджета округа не выделены в связи с тем, что для благоустройства площадок требуются значительные денежные средства, которые в бюджете округа на 2023 г. не предусмотрены, так как территория Губахинского муниципального округа является дотационной и относится к 5-ой группе по уровню дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ, исполняет бюджетный процесс с учетом ограничений, установленных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ. Из Решения Думы Губахинского муниципального округа от 27.04.2023 № 150 следует, что бюджет округа принят с плановым дефицитом в сумме 106 954 152,4 руб. Согласно информации об утвержденных ассигнованиях в бюджете округа на исполнение решений судов в 2023 г. бюджетных средств недостаточно. В связи с этим 24.03.2023 г. между Министерством финансов Пермского края и Администрацией Губахинского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Пермского края бюджету Губахинского муниципального округа, в рамках которого для бюджета округа установлены определенные ограничения, направленные на контроль расходов из бюджета округа. Размер дефицита местного бюджета согласно соглашению не должен превышать 5%.

Также постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу № А50-39903/2017 установлен размер субсидиарной ответственности МО «Гремячинский городской округ», правопреемником которого является Губахинский муниципальный округ, и составляет 21 644 471,31 руб.

Таким образом, исполнение решения суда на сегодня находится в прямой зависимости от финансирования бюджета Губахинского муниципального округа. Поскольку злостного неисполнения решения суда со стороны Администрации Губахинского муниципального округа не имеется, исполнение решения суда находится в прямой зависимости от решения третьего лица – Думы Губахинского муниципального округа, заявитель просил предоставить отсрочку исполнения судебного решения по делу до 31.12.2024 г. включительно.

В силу положений части 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос отсрочки исполнения решения суда рассматривается судом без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив поступившее заявление и приложенные к нему документы, а также материалы гражданского дела № 2-530/2020, суд пришел к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также указано, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, данных в Определении № 104-О от 18.04.2006 г., основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основаниями для отсрочки исполнения решения суда по ходатайству ответчика могут служить обстоятельства, при наличии которых исполнение решения суда в данный момент ставит ответчика в крайне неблагоприятное положение. При этом указанные обстоятельства должны являться исключительными и носить временный характер.

Вопрос о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки исполнения решения, должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов и взыскателя, и должника.

Из материалов гражданского дела № 2-530/2020 следует, что решением Губахинского городского суда Пермского края от 17.06.2020 постановлено:

Обязать администрацию городского округа «Город Губаха» в срок до 31.12.2020 года:

1) оборудовать водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также табличками с информацией о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименованиях обслуживаемых объектов и организации, осуществляющей вывоз отходов, телефоне организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки, - контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов: № у домов №№ и 55 по <адрес>, № у домов №№ и 43 по ул. имени газета «Правда», № у домов №№ и 45 по ул. имени газета «Правда», № у <адрес> по ул. имени газета «Правда», № у домов №№ и 21 по ул. имени газеты «Правда», № у <адрес>, № у домов № и 4 по <адрес>, № у <адрес>, № у <адрес>, № у <адрес>, № у <адрес>, № у <адрес>, без номера у <адрес>, без номера у <адрес>.

2) оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также табличками с информацией о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименованиях обслуживаемых объектов и организации, осуществляющей вывоз отходов, телефоне организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки, - контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов: № у <адрес>, № у домов №№, 61«а» и 63 по <адрес>, № у домов №№«а», 6«б» и 6«в» по <адрес>, № у <адрес>, № у <адрес>, № у домов №№, 5 и 7 по <адрес>, № у <адрес>, № у домов №№ и 15 по ул. имени газеты «Правда», № у <адрес>.

3) оборудовать табличками с информацией о владельце (обслуживающей организации) контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименованиях обслуживаемых объектов и организации, осуществляющей вывоз отходов, телефоне организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки, - контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов: № у <адрес>, № у <адрес>, № у домов №«а» и 4«б» по <адрес>, № у домов №№ и 59 по <адрес>, № у домов №№ и 4 «в» по <адрес>, № у домов №№ и 54 по <адрес>, № у домов №№ и 11 по <адрес>, № у домов № по <адрес> и № по <адрес>, № у <адрес>, № у домов №№ и 13«а» по <адрес>, № у <адрес>, № у <адрес>, № у <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда № года от ДД.ММ.ГГГГ решение Губахинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского округа «<адрес>» <адрес> оставлена без удовлетворения.

07.02.2023 г. Прокуратура г.Губахи обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения Губахинского городского суда Пермского края от 17.06.2020. Судом выдан исполнительный лист № ФС № 035934923 от 08.02.2023.

Как следует из представленных заявителем актов осмотра и фотоматериалов к ним, решение суда от 17.06.2020 исполнено частично: по состоянию на 1 августа 2023 г. надлежаще оборудованы контейнерные площадки у домов по адресам: <адрес> «Правда», 33, <адрес>, 36-40, 53а, 57-59, 63, <адрес>, 20, <адрес>,5,7, 11 <адрес>15, <адрес>, 4а-б, 8, <адрес>11, <адрес>54, <адрес>, 7, 7б, 16.

Администрацией Губахинского городского округа Пермского края 20.07.2022 г. принято постановление № 914 «Об утверждении муниципальной программы Губахинского муниципального округа Пермского края «Современная городская среда», которой предусмотрены мероприятия по благоустройству дворовых и общественных территорий, в том числе, по адресам: ул.им. газеты «Правда», 45 (срок – с 01.01.2025 по 31.12.2025), по адресу ул.Ленина, 2,4 (срок – с 01.01.2027 по 31.12.2027). Срок реализации программы – 2023 – 2028 гг. Согласно адресному перечню дворовых территорий, подлежащих благоустройству, включены адреса: ул.Свердлова, 6а, ул.Ленина, 61, 61А, 63, пр. Октябрьский, 13, 13А, ул. Суворова, 58, ул.им. газеты «Правда», 21, 19, 15 (ожидаемый год реализации – 2023 – 2026 гг.).

Решением Думы Губахинского муниципального округа Пермского края от 27.04.2023 № 150 о внесении изменений в решение Думы Губахинского муниципального округа от 15.12.2022 № 71 «О бюджете Губахинского муниципального округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не предусмотрены расходы на исполнение решения Губахинского городского суда № 2-530/2020 от 17.06.2020 по исполнительному листу № ФС № 035934923 от 08.02.2023.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17 АП-17328/2019(2)-АК от 28.06.2022 по делу № А50-39903/2017 установлен размер субсидиарной ответственности МО «Гремячинский городской округ» в общей сумме 21 644 471,31 руб.

Также Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края в обоснование доводов о тяжелом финансовом положении муниципального образования и необходимости дополнительного времени для проведения мероприятий по исполнению решения суда представлено Соглашение № 4 о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Пермского края бюджету Губахинского муниципального округа Пермского края от 24.03.2023, заключенное между Министерством финансов Пермского края и Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края.

Изучив доводы заявления и представленные доказательства, суд не усматривает правовых оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2024 г.

Основаниями для отсрочки исполнения решения суда могут служить только такие обстоятельства, при наличии которых исполнение решения суда в данный момент ставит ответчика в крайне неблагоприятное положение. При этом указанные обстоятельства должны являться исключительными и носить временный характер.

Между тем тот факт, что у Губахинского муниципального округа Пермского края имеется высокий уровень дефицита бюджета, не носит исключительный и временный характер, что следует и из пояснений, изложенных в заявлении о предоставлении отсрочки, о том, что территория муниципального округа является дотационной и относится к 5-ой группе по уровню дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Также суд учитывает, что доводы об отсутствии финансирования и невозможности исполнения в срок решения суда ещё в 2020 году был заявлен в апелляционной жалобе Администрации Губахинского городского округа Пермского края на решение суда от 17.06.2020, указанному доводу судом апелляционной инстанции была дана надлежащая правовая оценка, с которой суд первой инстанции не вправе не согласиться.

В данном случае заявителем не указано конкретное событие, с которым он связывает возможность исполнения решения суда в полном объеме в срок до 31.12.2024 года, поскольку, как следует из представленных доказательств, на сегодняшний день денежные средства на исполнение решения суда от 17.06.2020 по гражданскому делу № 2-530/2020 не выделены и даже с учетом доводов заявителя о запланированных мероприятий по благоустройству решение суда будет исполняться частично и не ранее 2025 года, а не до 31.12.2024 года.

Кроме того ссылки на муниципальную программу «Современная городская среда» о запланированном проведении мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий не свидетельствуют о том, что в рамках указанной программы будут реализованы именно мероприятия по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, поскольку программа не конкретизирует спектр намеченных работ.

Таким образом, ссылки заявителя на отсутствие бюджетного финансирования в данном случае не могут служить правовым основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2024 г. включительно, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 203, 203.1, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

заявление Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края об отсрочке до 31.12.2024 года исполнения решения Губахинского городского суда Пермского края от 17.06.2020 по гражданскому делу № 2-530/2020 оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Председательствующий: подпись В.С. Баскаль