Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-528/2022 от 24.08.2022

24RS0002-01-2022-004300-72

Дело №12-528/2022

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова, 28 «б»                                                       09 декабря 2022 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мальцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мальцевой С. А. на постановление административной комиссии города Ачинска Красноярского края №252/22 от 14 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением административной комиссии города Ачинска Красноярского края №252/22 от 14.06.2022 Мальцева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб. за то, что 19.04.2022 в 11 час. 46 мин. по адресу: <адрес> установлено, что Мальцева С.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, на прилегающей к данному земельному участка территории, осуществила сброс строительного мусора (шпала), не обеспечила содержание прилегающей к земельному участку территории путем обеспечения ее уборки (л.д.35).

    Не согласившись с указанным постановлением, Мальцева С.А. обратилась в Ачинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что строительный материал (шпала), находящаяся около границы ее земельного участка, ей не принадлежит и она физически не могла ее убрать. Кроме того, она не была уведомлена о дате, времени и месте заседания административной комиссии, в связи с чем, не явилась и не заявила ходатайств (л.д.2).

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мальцева С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что дом был приобретен 10 лет назад, на момент его покупки шпала уже лежала возле забора за ее участком, она не знала, что ее нужно убирать. Также пояснила, что ни о составлении протокола ни о рассмотрении административной комиссией данного дела её не известили, заказную корреспонденция он получить не могла поскольку с 31.05.2022 уехала работать в ЛОК «Сокол», по возвращении 18.08.2022 получила заказное письмо с копией постановления, только тогда узнала о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

            В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

            Согласно ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей.

            Решением Ачинского городского Совета депутатов от 28.10.2016 №15-81, были утверждены Правила благоустройства города Ачинска, которое утратило силу в связи с изданием Решения Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 22.06.2022 №25-158р «Об утверждении Правил благоустройства города Ачинска и о признании утратившими силу некоторых Решений Ачинского городского Совета депутатов». При этом, новые Правила содержат аналогичные требования к благоустройству г. Ачинска.

В силу ст. 4 Правил, физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать содержание, своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности, в пользовании или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами (п.2). В целях обеспечения чистоты на территории города Ачинска физическим и юридическим лицам запрещается вывозить, выгружать, складировать бытовой, строительный мусор, грунт, снежные отложения в не отведенные для этих целей места (п.9).

В соответствии со ст. 6 Правил, участие собственников, пользователей и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий заключается в качественной и своевременной уборке прилегающих территорий в границах, определенных в соответствии с настоящими Правилами, а также в уходе за зелеными насаждениями на указанной территории своими силами или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно ст. 7 Правил, границы прилегающей территории в городе Ачинске определяются в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 23.05.2019 №7-2784 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае». В отношении индивидуальных жилых домов, находящихся на земельном участке, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, граница прилегающей территории определяется на расстоянии 5 метров от границ земельного участка по его периметру. Если земельный участок не образован, граница прилегающей территории определяется на расстоянии 5 метров от ограждений (заборов) домов по их периметру.

            Из материалов дела следует, что 19.04.2022 в 11 час. 46 мин. по адресу: <адрес> установлено, что Мальцева С.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, не убрала находящийся на прилегающей к данному земельному участку территории строительный мусор (шпалу).

            Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Мальцевой С.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» (л.д.13-15).

            Между тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 указанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что административной комиссией города Ачинска в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мальцевой С.А. (<адрес>) было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» на 10-00 часов 31.05.2022 и одновременно о рассмотрении данного дела на 14-00 часов 14.06.2022 (л.д.11). Указанное извещение направлено Мальцевой С.А. 17.05.2022, но не было ей получено, в связи с чем, было возвращено отправителю за истечением срока хранения 18.06.2022, что подтверждается квитанцией и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66215071061805 ФГУП «Почта России» (л.д.12,45).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.05.2022, Мальцева С.А. на составление данного протокола не явилась (л.д.13-15). Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Мальцевой С.А. 01.06.2022, но не было ей получено, в связи с чем, также было возвращено отправителю за истечением срока хранения 04.07.2022, что подтверждается квитанцией и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66215072021198 ФГУП «Почта России» (л.д.17,46).

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343.

14.06.2022 административной комиссии администрации города Ачинска Красноярского края вынесено постановление о привлечении Мальцевой С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» (л.д.35).

Таким образом, на момент рассмотрения 14.06.2022 административной комиссией города Ачинска дела об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении Мальцевой С.А. вручена не была, письмо с копией протокола было возвращено органом почтамта административной комиссии г. Ачинска за истечением срока хранения только 04.07.2022, т.е. уже после рассмотрения дела, в связи с чем, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности ознакомления с данным протоколом до рассмотрения дела об административном правонарушении, а также права на предоставления объяснений и замечаний по его содержанию.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку в силу положений ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ участие лица в производстве по делу об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 14.06.2022, вынесенное в отношении Мальцевой С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», является незаконным и подлежит отмене.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так, вменяемое административное правонарушение было обнаружено 19.04.2022 года, следовательно, срок давности привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности за данное правонарушение истек 19.06.2022.

На основании изложенного постановление административной комиссии администрации города Ачинска Красноярского края от 14.06.2022 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за совершение вменяемого административного правонарушения истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мальцевой С.А. удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации города Ачинска Красноярского края №252/22 от 14 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении Мальцевой С. А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                      А.В. Попов