Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2023 (12-189/2022;) от 08.12.2022

Мировой судья Политова О.М.                                              (1-я инстанция) Дело № 4-522/2022

(2-ая инстанция) Дело № 12-10/2023

                                                                                                   УИД 44MS0023-01-2022-002899-20

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 января 2023 года                                           город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Карпова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Виноградовой О.А.

на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 22 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении № 4-522/2022, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении администрации городского округа г.Шарья Костромской области прекращено в связи с малозначительностью,

установил:

Согласно постановления мирового судьи судебного участка №23 Шарьинского судебного района Костромской области от 22 ноября 2022г. по делу № 4-522/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении администрации городского округа г.Шарья прекращено в связи с малозначительностью. Администрации городского округа г.Шарья Костромской области объявлено устное замечание.

Считая постановление незаконным, старший судебный пристав ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Виноградова О.А. обратилась в Шарьинский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просила отменить постановление мирового судьи по следующим основаниям.

Администрация городского округа г. Шарья Костромской области была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей (Постановление №000 от 07.07.2022, за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ).

В установленный законом срок (в течение 10 дней) администрация городского округа г. Шарья обжаловала данное постановление. В установленный законом срок оплаты административного штрафа, который истек 17.09.2022г. администрация городского округа г. Шарья административный штраф в размере 50000рублей оплатила лишь 21.10.2022г. Сведения об обращении администрации городского округа г. Шарья в суд, с ходатайством по отсрочке или сроке рассрочки уплаты административного штрафа, отсутствуют.

Тем самым, юридическое лицо администрация городского округа г. Шарья своим бездействием - неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Вина администрации городского округа г.Шарья во вмененном административном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, при рассмотрении не установлено. Правонарушение совершено администрацией городского округа г. Шарья, поскольку у администрации имелась возможность оплатить административный штраф от 07.07.2022г. в срок установленный ст. 32.2 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Сведений о том, что у администрации имелись объективные препятствия в не уплате штрафа по постановлению от 07.07.2022г., материалы дела не содержат.

Затруднительное финансовое положение должника, дефицит бюджета, не является основанием для неисполнения решения суда, поскольку не свидетельствуют об исключительном, непредвиденном характере препятствий к исполнению постановления. Отсутствие возможности выделения денежных средств. средств на исполнение постановления в течение 3-х месяцев материалами дела не подтверждается. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в данном случае не имеется, администрация и в дальнейшем может пренебрегать в оплате административных штрафов.

Просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 22 ноября 2022 года по делу № 4-522/2022, принять по делу новое решение.

В судебное заседание старший судебный пристав ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому району Виноградова О.А. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель администрации городского округа г.Шарья Костромской области Заболотская Ю.Н. в судебное заседание не явилась, согласно письменному заявлению просила рассмотреть жалобу без своего участия, против удовлетворения заявленной жалобы возражала, просила суд оставить жалобу без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Суд, проверив материалы административного производства, оценив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как установлено судом Постановлением Врио начальника ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области №222 от 07 июля 2022г. администрация городского округа г.Шарья Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно, неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В постановлении, копию которого представитель администрации городского округа г.Шарья получила 07.07.2022г. было разъяснено, что штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Постановление вступило в законную силу 19 июля 2022г. (л.д.5-6).

Исходя из положений ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Постановлением ведущего СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворова И.А. от 10.10.2022г. возбуждено исполнительное производство №000-ИП в отношении администрации городского округа г.Шарья Костромской области. Должнику установлен новый срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно входящего штампа на указанном постановлении копию постановления представитель администрации городского округа г.Шарья получил 10.10.2022г. (л.д.7).

Следовательно, срок для добровольного исполнения требований истек 18 октября 2022г.

В установленный срок административный штраф администрацией г.о.г. Шарья уплачен не был.

В связи с тем, что в установленный срок административный штраф администрацией городского округа г.Шарья не был оплачен, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворовым И.А. 24 октября 2022г. был составлен акт об обнаружении в действиях (бездействии) администрации городского округа г.Шарья признаков правонарушения предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении в отношении администрации городского округа г.Шарья от 24 октября 2022г. №000 по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д.2-4).

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации городского округа г.Шарья от 24 октября 2022г. №000 по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, для рассмотрения был направлен мировому судье судебного участка № 23 Шарьинского судебного района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района производство по делу №4-522/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении администрации городского округа г.Шарья Костромской области было прекращено, в связи с малозначительностью (л.д.22).

С фактическими обстоятельствами дела, которые были установлены при рассмотрении дела судом первой инстанции, согласен и суд апелляционной инстанции.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации городского округа город Шарья Костромской области в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ подтверждается: постановлением по делу об административном правонарушении №000 от 07 июля 2022г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 10 октября 2022г. актом об обнаружении признаков правонарушения предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ от 24 октября 2022г., протоколом АП №000 от 24 октября 2022г.

Составленный протокол об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, соответствует требованиям с. 28.2 КоАП РФ.

Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, они содержат сведения о выявленном нарушении с конкретными ссылками на требования нормативного акта, в своей совокупности данные доказательства позволили суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации городского округа город Шарья Костромской области состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие администрации городского округа город Шарья Костромской области образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При определении меры ответственности наказания мировым судьей были учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

Кроме этого мировым судьей было учтено, что 21 октября 2022г., то раньше дня составления административного протокола о привлечении администрации городского округа г.Шарья к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ администрацией городского округа г.Шарья административный штраф в размере 50 000 руб. был уплачен, что подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При вынесении постановления от 22 ноября 2022г. мировым судьей было установлено наличие в действиях (бездействии) администрации городского округа г.Шарья состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу, что совершенное администрацией городского округа г.Шарья правонарушений не повлекло за сбой наступление вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами. Реализация указанной цели обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Учитывая тяжесть наступивших в результате административного правонарушения неблагоприятных последствий, отсутствие доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества, государства, уплату в кратчайшие сроки административного штрафа суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с мировым судьей в части применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, и признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным, освобождении администрацию городского округа город Шарья Костромской области от административной ответственности, с объявлением устного замечания.

Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, по мнению суда апелляционной инстанции, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм со стороны мирового судьи при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 23 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ 22 ░░░░░░ 2022 ░. ░░ ░░░░ №4-522/2022 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 20.25 ░. 1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 31.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░ ░░.

                  ░░░░░:                                            ░.░. ░░░░░░░