Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-867/2022 ~ М-785/2022 от 20.10.2022

Дело № 2-867/2022                                                         УИД №23RS0017-01-2022-001156-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская                   19 декабря 2022 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи                   Агеевой Н.Г.,

при секретаре     Поддубной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента ветеринарии Краснодарского края к Панкратову Андрею Александровичу, заинтересованные лица: ГБУ КК «Управление ветеринарии Кавказского района», администрация муниципального образования Кавказский район о понуждении к выполнению требований ветеринарных правил и запрете содержания животных с нарушением требований ветеринарного законодательства,

установил:

Департамент ветеринарии Краснодарского края обратился в суд с иском и просит суд с учетом уточнения требований признать бездействие Панкратова Андрея Александровича, занятого содержанием свиней по адресу: <адрес> незаконным, обязать Панкратова А.А., занятого содержанием свиней устранить допущенные нарушения и выполнять следующие требования:

- для комплектования хозяйства допускать клинически здоровых свиней, поступивших их других хозяйств и предприятий, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных (ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п. 17 Правил № 621; п.п.1-3 приложения № 1 к Приказу №589).

• провести учет и идентификацию свинопоголовья (ст. 2.5, ст. 18 Закона; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161);

- свинопоголовье, завозимое в хозяйство или вывозимое из него (кроме убойных животных) подвергать обособленному от других групп свиней, содержащихся в хозяйстве, содержанию, при котором обеспечивать проведение клинического осмотра животных, диагностических исследований и обработок, предусмотренных планом диагностических исследований, ветеринарно - профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Кавказского района Краснодарского края на текущий календарный год (ст. 2.4, ст. 18 Закона РФ, п. 19 Правил № 621);

- обеспечить отбор проб специалистами госветслужбы от свинопоголовья и направление в лабораторию, аккредитованную для исследования на африканскую чуму свиней, для исследования на африканскую чуму свиней в целях доказательства отсутствия циркуляции возбудителя на территории Краснодарского края в количествах и кратности в соответствии с п. 12, п. 13 Правил № 37 (ст. 2.2, ст. 18 Закона, п. 12 п. 13 Правил № 37);

- обеспечить проведение диагностических исследований, вакцинаций и обработок против заразных болезней свинопоголовья (исследование на африканскую чуму свиней, вакцинация против классической чумы свиней) в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий (ст. 2.2, ст. 2.4, ст. 18 Закона, п. 19, п. 20 Правил № 621, п. 12, п. 13 Правил № 37, п. 7, п. 8 Правил № 580);

• оборудовать для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви) (ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 12 Правил № 621);

1. провести дезинсекцию, дезакаризацию и дератизацию свиноводческих помещений, которые проводятся не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета) (ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 13 Правил № 621), запретить Панкратову Андрею Александровичу содержание свиней по адресу: <адрес>, до создания условий для их содержания и разведения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства:

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также о их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно статье 2 Закона, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

«Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621 устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно, а также содержащими более 1000 голов свиней.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 26 февраля 2001 г. № 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края» департамент ветеринарии Краснодарского края является уполномоченным на осуществление части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории Краснодарского края деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории Краснодарского края, оборот и убой животных на территории Краснодарского края, производство, переработка, хранение, реализация на территории Краснодарского края товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории Краснодарского края.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Краснодарского края от 8 июня 2020 г. № 4300-K3 «Об обеспечении ветеринарного благополучия на территории Краснодарского края» в целях проведения на территории Краснодарского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, уполномоченный орган организует проведение ветеринарно-санитарного мониторинга. Ветеринарно-санитарный мониторинг - совокупность мероприятий по сбору, обработке, анализу, оценке информации о животных, случаях их заболевания и состоянии здоровья сельскохозяйственных животных и птицы.

Согласно п. 2.1 «Порядка организации и проведения ветеринарно-санитарного мониторинга на территории Краснодарского края», утвержденного приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 2 сентября 2020 г. № 309 учреждения осуществляют подготовку ежегодных планов проведения ветеринарно-санитарного мониторинга по муниципальным образованиям, в разрезе городских (сельских) поселений с учетом полного охвата всех хозяйств физических лиц, предназначенных для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных и птицы, находящихся на территории муниципального образования, с периодичностью их посещения не реже одного раза в квартал.

Согласно поступившей из ГБУ «Ветуправление Кавказского района» информации от 26 мая 2022 г. № 1-10-719 при проведении ветеринарно-санитарного мониторинга 24 мая 2022 г. хозяйства физического лица Панкратова Андрея Александровича, осуществляющего содержание и разведение свинопоголовья в количестве 58 голов свиней по адресу: <адрес> установлены факты невыполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а именно:

- ввод в хозяйство 58 голов свиней без наличия ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих эпизоотическое благополучие территорий мест происхождения животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, что является нарушением ст. 2.3, ст. 2.4. ст. 13, ст. 18 Закона; п. 17 Правил JM° 621; п.п.1-3 приложения № 1 к приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее п.п.1-3 приложения № 1 к Приказу № 589);

• свинопоголовье в количестве 58 голов, введенное в хозяйство не подвергалось карантинированию, не проводился клинический осмотр животных, диагностические исследования и обработки, предусмотренные планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год, что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона РФ; п. 19 Правил № 621;
• отсутствие идентификации и регистрации свинопоголовья в количестве 58 голов в ГБУ «Ветуправление Кавказского района», что является нарушением ст. 2.4, ст. 2.5, ст. 18 Закона РФ; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету, утвержденного приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2016 года № 161 (далее - Перечень № 161);
• дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений специалистами ГБУ «Ветуправление Кавказского района не проводилась (проводится не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета)), владельцем не предоставлены соответствующие документы, подтверждающие их проведение, что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 13 Правил № 621;
• для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение не оборудован приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви), что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 12 Правил № 621;

- владельцем не предоставлялось свинопоголовье для отбора проб специалистами госветслужбы и направление в лабораторию, аккредитованную для исследования на АЧС, для исследования на африканскую чуму свиней в целях доказательства отсутствия циркуляции возбудителя на территории Краснодарского края, что является нарушением что является нарушением ст. 2.2, ст. 18 Закона; п. 12. п. 13 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 января 2021 года N37;

• поголовье свиней по состоянию на 24 мая 2022 г. не подвергнуто исследованиям на африканскую чуму свиней, вакцинации против классической чумы свиней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий Кавказского района на 2022 год, что является нарушением ст. 2.2, ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 19, п. 20 Правил № 621, п. 12, п. 13 Правил № 37, п. 7, п. 8 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов классической чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.09.2020 года № 580.

На основании вышеизложенного, учитывая информацию, содержащую сведения о контролируемом лице, приступающем к осуществлению деятельности в сфере содержания животных, руководствуясь ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Истцом было организовано проведение обязательного профилактического визита.

На момент обязательного профилактического визита 14 июня 2022 г. на подворье содержалось 58 голов свиней, что соответствует информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» Псиола В.Н. от 26 мая 2022 г. № 1-10-719.

Владельцу свиней даны рекомендации по устранению выявленных нарушений обязательных требований:

• в соответствии со ст. 2.3, ст. 2.4, ст. 13, ст. 18 Закона; п. 17 Правил № 621; п.п.1-3 приложения № 1 к Приказу № 589 ввод и вывод из хозяйства свинопоголовья осуществлять при наличии и (или) оформлении ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих эпизоотическое благополучие территорий мест происхождения животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных;
• в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона РФ; п. 19 Правил № 621 как вводимых в хозяйство, так и выводимых из хозяйства свиней подвергать обособленному содержанию от других групп животных, содержащихся в хозяйстве, т.е. подвергать карантинированию (клинический осмотр животных, диагностические исследования и обработки, предусмотренные планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год);
• в соответствии со ст. 2.4, ст. 2.5, ст. 18 Закона РФ; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161 провести идентификацию и учет свиней в ГБУ «Ветуправление Кавказского района»;
• в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 13 Правил № 621 проводить дезинсекцию, дезакаризацию и дератизацию свиноводческих помещений (проводится не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета));
• в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 12 Правил № 621 при входе в свиноводческое помещение оборудовать для дезинфекции обуви приспособление или устройство, обеспечивающее дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви);
• в соответствии со ст. 2.2, ст. 18 Закона; п. 12. п. 13 Правил № 37 предоставить свинопоголовье для отбора проб специалистами госветслужбы и направление в лабораторию, аккредитованную для исследования на АЧС, для исследования на африканскую чуму свиней в целях доказательства отсутствия циркуляции возбудителя на территории Краснодарского края;
• в соответствии со ст.2.2, ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 19, п. 20 Правил № 621, п. 12. п. 13 Правил № 37, п. 7. п. 8 Правил № 580 предоставить свинопоголовье для исследования на африканскую чуму свиней и вакцинации против классической чумы свиней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

Согласно информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» от 25 августа 2022 г. № 1-10-1267 при проведении ветеринарно-санитарного мониторинга 25 августа 2022 г. хозяйства Ответчика, осуществляющего содержание и разведение свинопоголовья в количестве 58 голов свиней, установлены факты невыполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а именно:

• отсутствие идентификации и регистрации свинопоголовья в количестве 15 голов в ГБУ «Ветуправление Кавказского района», что является нарушением ст. 2.4, ст. 2.5, ст. 18 Закона РФ; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161;
• дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений специалистами ГБУ «Ветуправление Кавказского района не проводилась (проводится не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета)), владельцем не предоставлены соответствующие документы, подтверждающие их проведение, что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 13 Правил № 621;
• при входе в свиноводческое помещение не оборудовано для дезинфекции обуви приспособление или устройство, обеспечивающее дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви), что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 12 Правил № 621.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Истцом было организовано проведение профилактического визита.

На момент проведения профилактического визита 09 сентября 2022 г. на подворье содержалось 58 голов свиней, что соответствует информации начальника ГБУ «Ветуправление Кавказского района» Псиола В.Н. от 25 августа 2022 № 1-10-1267.

Владельцу свиней даны рекомендации по устранению вышеперечисленных нарушений обязательных требований:

• в соответствии со ст. 2.4, ст. 2.5, ст. 18 Закона; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161 производить идентификацию и учет свинопоголовья в ГБУ «Ветуправление Кавказского района»;
• в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 13 Правил № 621 проводить дезинсекцию, дезакаризацию и дератизацию свиноводческих помещений не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета);
• в соответствии со ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 12 Правил № 621 при входе в свиноводческое помещение оборудовать для дезинфекции обуви приспособление или устройство, обеспечивающее дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви).

Согласно поступившей информации ГБУ «Ветуправление Кавказского района» от 28 сентября 2022 г. № 1-10-1417 при проведении ветеринарносанитарного мониторинга 27 сентября 2022 г. хозяйства Ответчика, осуществляющего содержание и разведение свинопоголовья в количестве 58 голов, установлены факты невыполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а именно:

• отсутствует идентификация и учет 38 голов свиней, что является нарушением ст. 2.4, ст. 2.5, ст 18 Закона; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161;
• для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение не оборудован приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви), что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 12 Правил №621;
• не предоставлена информация о проведении дезинсекции, дезакаризации и дератизации свиноводческих помещений (проводится не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета)), что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 13 Правил № 621.

За вышеуказанные административные правонарушения административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022г.» возбуждение дела об административном правонарушении должностными лицами контрольного (надзорного) органа возможно исключительно в случае выявления нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, основания для организации контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с требованием п. 3 Постановления № 336 отсутствуют, в связи с чем, дело об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбудить не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, не причинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).

Нарушение Ветеринарных правил Ответчиком, не предоставление животных специалистам госветслужбы для осмотра, систематическое невыполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.

В случае с Ответчиком, осуществляющим разведение свинопоголовья, законные требования игнорируются, что может привести к неблагоприятным последствиям.

Африканская чума свиней - высококонтагиозная вирусная болезнь, приводящая, как правило, в 100% случаев к гибели домашних и диких свиней всех пород и возрастов в любое время года. Лечение заболевания не предусмотрено. В России впервые зарегистрирована в 2008 году. Болезнь переносят домашние и дикие животные, птицы, грызуны и насекомые. Дикие кабаны являются естественным (природным) резервуаром АЧС. Вспышки среди сельхозпоголовья в основном регистрируются в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ), которые нередко пренебрегают правилами биобезопасности.

Согласно письму Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03 октября 2022 г. № 25/2307 по состоянию на 02 октября 2022 г. в режиме карантина по АЧС среди домашних свиней находятся 32 очага, в том числе по 1 очагу в Вологодской, Орловской, Владимирской, Калужской, Московской, Пензенской областях, Ставропольском крае и республике Марий Эл, по 2 - в Тверской и Ярославской областях, 5 - в Ивановской области, 6 в Республике Татарстан, 8 в Калининградской области, а также 11 инфицированных АЧС объектов: по 1 - в Калужской, Калининградской, Тверской областях и Республике Марий Эл, 2 - во Владимирской и Ивановской областях, 3 в Орловской области.

В дикой фауне в режиме карантина находятся 18 очагов: по 1 во Владимирской и Комстромской областях, по 2 - в Ивановской, Ярославской и Нижегородской областях, 3 - в Республике Татарстан, 7 - в Калининградской области, а также 6 инфицированных АЧС объектов: по 1 - во Владимирской и Орловской областях, 4 - в Калининградской области.

В соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденным приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476 АЧС является особо опасной болезнью животных.

При выявлении АЧС устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин), утверждается перечень вводимых ограничительных мероприятий срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия, и определяются:

ограниченная территория или помещение, в которых находятся источник возбудителя, факторы передачи возбудителя, и (или) свиньи, или дикие кабаны,

территория, прилегающая к эпизоотическому очагу, радиус которой составляет от 5 км до 20 км от границ эпизоотического очага и зависит от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне, и в эпизоотическом очаге;

территория, прилегающая к угрожаемой зоне, радиус которой составляет от 10 км до 100 км от границ угрожаемой зоны и зависит от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне и в эпизоотическом очаге.

В эпизоотическом очаге проводится изъятие свиней и продуктов убоя свиней и диких кабанов их убой бескровным методом и уничтожение. Оборудуются дезбарьеры на входе и въезде на территорию (с территории) эпизоотического очага. На дорогах, ведущих из эпизоотического очага к границам угрожаемой зоны, выставляются круглосуточные контрольно-пропускные посты, оборудованные временными дезбарьерами, шлагбаумами, пароформалиновыми камерами для обработки одежды, дезинфекционными установками и контейнерами для сбора изъятой продукции, с круглосуточным дежурством и привлечением сотрудников полиции. Круглосуточная работа на контрольно-пропускных постах должна осуществляться до завершения уничтожения и переработки всех свиней (их трупов), изъятия и переработки (уничтожения) всей продукции, полученной от убоя свиней и продукции переработки продуктов убоя свиней в эпизоотическом очаге, угрожаемой зоне, и проведения второй (текущей) дезинфекции в эпизоотическом очаге.

В угрожаемой зоне запрещается вывоз свиней, реализация свиней и продуктов убоя свиней непромышленного изготовления, вывоз и пересылка, включая почтовые отправления, продуктов убоя свиней и продуктов их переработки, отходов свиноводства, оборудования и инвентаря, используемого при содержании свиней, заготовка на территории угрожаемой зоны и вывоз кормов, за исключением комбикормов промышленного производства и фуражного зерна, прошедших термическую обработку при температуре не менее 70 °С, обеспечивающую их обеззараживание. Осуществляется: направление свиней на убой и переработку на предприятия по убою и переработке, расположенные в угрожаемой зоне. В случае отсутствия таких предприятий осуществляется изъятие свиней, их убой бескровным методом и уничтожение трупов.

В зоне наблюдения запрещается: ввоз свиней для воспроизводства, ввоз свиней для откорма, за исключением ввоза свиней, вакцинированных в хозяйстве-поставщике против рожи свиней и классической чумы свиней, не ранее 30 календарных дней до дня ввоза на территорию зоны наблюдения; реализация свиней и продуктов убоя свиней непромышленного изготовления; проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок, торгов и других мероприятий, связанных с передвижением, перемещением и скоплением свиней; выгульное содержание свиней, в том числе под навесами. В зоне наблюдения владельцы свиней должны обеспечить их содержание, исключающее контакт между свиньями и дикими животными;

Запрещается убой свиней, за исключением убоя на предприятиях по убою и переработке, с отбором Проб для лабораторных исследований на АЧС, вывоз свиней, вывоз продуктов убоя свиней и продуктов их переработки, охота на дикого кабана, за исключением охоты в целях регулирования численности.

В зоне наблюдения с целью доказательства отсутствия циркуляции вируса АЧС осуществляется: наблюдение за состоянием здоровья свиней; обследование охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания дикого кабана, в целях выявления захоронений павших свиней в природной среде, а также случаев падежа диких кабанов; отбор Проб для проведения лабораторных исследований на АЧС из всех имеющихся в зоне наблюдения хозяйств (не менее одного обследования за период карантина всех имеющихся в зоне наблюдения хозяйств).

Согласно ГОСТ Р 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. - биолого-социальная чрезвычайная ситуация; биосоциальная ЧС - это обстановка, при которой в результате возникновения источника биологической чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений.

В случае возникновения АЧС в хозяйстве Ответчика возникнет биолого-социальная чрезвычайная ситуация.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Содержание свинопоголовья ответчиком с вышеуказанными нарушениями не воспрепятствует заносу на территорию ЛПХ вируса АЧС, что впоследствии приведет к возникновению новых очагов вышеуказанного заболевания на территории Кавказского района, значительным затратам бюджетных средств, связанным с ликвидацией очага АЧС и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина).

В судебное заседание представитель истца Департамента ветеринарии Краснодарского края, действующая на основании доверенности Еловенко О.Б. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования с учетом уточнения удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Панкратов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования с учетом уточнения не оспаривает.

Представитель 3-го лица ГБУ «Ветуправления Кавказского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования истца поддерживают.

Представитель 3-го лица администрации МО Кавказский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Согласно ст. 23 указанного Закона, должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства РФ, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим законом и другими актами законодательства РФ.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также о их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.02.2001 г. № 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края» департамент ветеринарии Краснодарского края является уполномоченным на осуществление части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории Краснодарского края деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории Краснодарского края, оборот и убой животных на территории Краснодарского края, производство, переработка, хранение, реализация на территории Краснодарского края товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории Краснодарского края.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела 24.05.2022. был проведен ветеринарно -санитарный мониторинг хозяйства физического лица Панкратова А.А. по адресу: <адрес> В ходе мониторинга было установлено, что в хозяйстве содержатся 58 голов свиней, а также установлены факты не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных (л.д. 13-16).

14.06.2022. при проведении профилактического визита физического лица Панкратова А.А. по адресу: <адрес>. было установлено, что на подворье содержалось 58 голов свиней, владельцу даны рекомендации по устранению нарушений (л.д. 29-32).

25 августа 2022 г. проведен ветеринарно-санитарный мониторинг хозяйства Панкратова А.А., в ходе которого установлено, что в хозяйстве содержатся 58 голов свиней, а также выявлены факты не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных (л.д. 34-41).

27 сентября 2022 г. проведен ветеринарно-санитарный мониторинг хозяйства Панкратова А.А., в ходе которого установлено, что в хозяйстве содержатся 58 голов свиней, а также выявлены факты не выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а именно:

• отсутствует идентификация и учет 38 голов свиней, что является нарушением ст. 2.4, ст. 2.5, ст 18 Закона; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161;
• для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение не оборудован приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви), что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 12 Правил №621;
• не предоставлена информация о проведении дезинсекции, дезакаризации и дератизации свиноводческих помещений (проводится не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета)), что является нарушением ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 13 Правил № 621 (л.д. 47-52).

При таких обстоятельствах представленными доказательствами подтверждена законность и обоснованность исковых требований, поскольку Панкратов А.А., ведущий личное подсобное хозяйство с содержанием большого поголовья свиней по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, х. Пролетарский, ул. Почтовая, д. 13А, игнорирует обязательные требования ветеринарного законодательства, что создает угрозу возникновения в ЛПХ особо опасных инфекционных заболеваний, в том числе вируса африканской чумы свиней, который в случае распространения может привести к возникновению очагов заболевания на территории Кавказского района Краснодарского края, значительным затратам бюджетных средств, связанным с ликвидацией очагов заболевания и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина).

Никаких доказательств в опровержение исковых требований суду не представлено.

Установленные судом обстоятельства дают суду основания для удовлетворения исковых требований департамента ветеринарии Краснодарского края в полном объеме.

Вместе с этим, общее правило исполнения судебных решений закреплено в ст. 210 ГПК РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Немедленным исполнением является исполнение решений суда, не вступивших в законную силу. Немедленное исполнение может быть обязательным (ст. 211 ГПК РФ), что связано с общественной значимостью перечисленных в ст. 211 ГПК РФ категорий дел и выносимых по ним решений о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Кроме того, немедленное исполнение решения допускается по усмотрению суда. Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Оснований для приведения решения по данному делу к немедленному исполнению не имеется, поскольку относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для истца, материалы дела не содержат.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с Панкратова Андрея Александровича в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Департамента ветеринарии Краснодарского края о понуждении к выполнению требований ветеринарных правил и запрете содержания животных с нарушением требований ветеринарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Панкратова Андрея Александровича, занятого содержанием свиней по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать владельца животных - Панкратова Андрея Александровича, осуществляющего деятельность по содержанию и разведению свиней по адресу: <адрес>, обеспечить выполнение требований «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 №621, а именно:

- для комплектования хозяйства допускать клинически здоровых свиней, поступивших их других хозяйств и предприятий, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных (ст. 2.3, ст. 13, ст. 18 Закона; п. 17 Правил № 621; п.п.1-3 приложения № 1 к Приказу №589).

• провести учет и идентификацию свинопоголовья (ст. 2.5, ст. 18 Закона; п. 18 Правил № 621; п. 5 Перечня № 161);

- свинопоголовье, завозимое в хозяйство или вывозимое из него (кроме убойных животных) подвергать обособленному от других групп свиней, содержащихся в хозяйстве, содержанию, при котором обеспечивать проведение клинического осмотра животных, диагностических исследований и обработок, предусмотренных планом диагностических исследований, ветеринарно - профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Кавказского района Краснодарского края на текущий календарный год (ст. 2.4, ст. 18 Закона РФ, п. 19 Правил № 621);

- обеспечить отбор проб специалистами госветслужбы от свинопоголовья и направление в лабораторию, аккредитованную для исследования на африканскую чуму свиней, для исследования на африканскую чуму свиней в целях доказательства отсутствия циркуляции возбудителя на территории Краснодарского края в количествах и кратности в соответствии с п. 12, п. 13 Правил № 37 (ст. 2.2, ст. 18 Закона, п. 12 п. 13 Правил № 37);

- обеспечить проведение диагностических исследований, вакцинаций и обработок против заразных болезней свинопоголовья (исследование на африканскую чуму свиней, вакцинация против классической чумы свиней) в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий (ст. 2.2, ст. 2.4, ст. 18 Закона, п. 19, п. 20 Правил № 621, п. 12, п. 13 Правил № 37, п. 7, п. 8 Правил № 580);

• оборудовать для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви) (ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 12 Правил № 621);
• провести дезинсекцию, дезакаризацию и дератизацию свиноводческих помещений, которые проводятся не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета) (ст. 2.4, ст. 18 Закона; п. 13 Правил № 621).

Запретить Панкратову Андрею Александровичу содержание свиней по адресу: <адрес>, до подтверждения устранения выявленных нарушений обязательных требований ветеринарного законодательства.

В части обращении решения суда к немедленному исполнению - отказать.

Взыскать с Панкратова Андрея Александровича (<данные изъяты> в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Кавказского районного суда                                                          Н.Г. Агеева

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.