Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-133/2023 от 03.07.2023

Судья Ермолаева М.Л. Дело № 7р-133/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 1 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

при секретаре Кузнецовой М.А.,

с участием прокурора Полозовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дерябиной Анны Сергеевны на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 12 апреля
2023 года № 07-07П/2023/1 и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела кадров муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Йошкар-Олы» Дерябиной Анны Сергеевны, <...>,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 12 апреля
2023 года <№> начальник отдела кадров муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Йошкар-Олы» (далее –
МУП «Водоканал») Дерябина А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 5 июня 2023 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба
Дерябиной А.С. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Дерябина А.С. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что с работниками МУП «Водоканал» Ж.А., С.В., Ч.Г. и З.Н. заключены трудовые договоры, по условиям которых установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Вместе с тем, с учетом условий коллективного договора МУП «Водоканал», графиков ежегодных оплачиваемых отпусков на 2022-2023 годы, указанным работникам, которые являются инвалидами, фактически предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска в соответствии с действующим законодательством продолжительностью 30 календарных дней. Не заключение дополнительных соглашений в письменной форме об изменении определенных сторонами условий трудового договора в части установления ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 30 дней носит формальный характер. В должности начальника отдела кадров Дерябина А.С. работает с конца декабря 2021 года, тогда как трудовые договоры заключены с названными работниками в более ранний период. С учетом характера совершенного правонарушения просит прекратить дело за малозначительностью.

Представитель административного органа, потерпевшие Ж.А., С.В., Ч.Г. и З.Н. для рассмотрения жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Огнётовой Т.В. заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы Дерябиной А,С. в связи с нахождением в командировке. Указанное ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих по делу, оставлено без удовлетворения, жалоба рассмотрена в отсутствии должностного лица и потерпевших, извещенных надлежащим образом.

Выслушав Дерябину А.С., её защитника Александрову Е.И., поддержавших доводы жалобы, прокурора Полозову Т.В., полагавшую возможным признать правонарушение малозначительным, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении № 07-07П/2023, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 12-265/2023, прихожу к следующему.

21 марта 2023 года заместителем прокурора города Йошкар-Олы в отношении начальника отдела кадров МУП «Водоканал» Дерябиной А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, которое согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении выразилось в бездействии начальника отдела кадров МУП «Водоканал» Дерябиной А.С. – отсутствии заключенных с работниками МУП «Водоканал» Ж.А., С.В., Ч.Г. и З.Н., имеющими статус инвалидов, дополнительных соглашений к трудовым договорам в части установления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 30 календарных дней в соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статей 57, 72 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статьей 115 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление работникам ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней.

Согласно статье 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными условиями для включения в трудовой договор являются, в том числе режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

В соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой города Йошкар-Олы проверки деятельности
МУП «Водоканал», расположенного по <адрес>, установлены нарушения требований трудового законодательства.

Так, МУП «Водоканал» с работниками З.Н., Ч.Г., С.В. и Ж.А. 19 февраля 2013 года, 3 декабря 2013 года, 9 февраля 2015 года и 2 февраля 2016 года соответственно заключены трудовые договоры, по условиям которых данным работникам предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск общей продолжительностью 28 календарных дней. Вместе с тем, указанные работники имеют статус инвалидов и согласно графикам отпусков МУП «Водоканал» на 2022-2023 годы работодатель предоставляет им отпуска в количестве 30 календарных дней.

Однако, в нарушение норм действующего законодательства дополнительные соглашения в письменной форме с указанными работниками об изменении определенных сторонами условий трудового договора в части установления продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска в количестве 30 календарных дней по состоянию на 7 марта 2023 года (дату прокурорской проверки и обнаружения нарушения) МУП «Водоканал» не заключены.

Лицом ответственным за ведение учета личного состава и кадровой документации в МУП «Водоканал» в соответствии с пунктом 2.3 должностной инструкции, утвержденной директором МУП «Водоканал» 15 января 2018 года, является начальник отдела кадров, которым с 13 октября 2021 года является Дерябина А.С., ознакомившаяся в дату вступления в должность с должностной инструкцией.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Дерябиной А.С. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 12 апреля 2023 года № 07-07П/2023/1.

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Дерябиной А.С. согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств доводы Дерябиной А.С. о малозначительности правонарушения заслуживают внимания.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, трудовые права работников МУП «Водоканал» Ж.А., С.В., Ч.Г. и З.Н. работодателем не нарушены. Фактически согласно пояснениям Дерябиной А.С., графикам отпусков МУП «Водоканал» на 2022 и 2023 годы, утвержденным директором МУП «Водоканал» 14 декабря 2021 года и 14 декабря 2022 года, в соответствии с условиями Коллективного договора МУП «Водокнал» г. Йошкар-Олы» ежегодный оплачиваемый отпуск в 2022 и 2023 годах указанным работникам, имеющим статус инвалида, предоставлялся и предоставляется работодателем в количестве 30 календарных дней, что соответствует Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Учитывая характер совершенного правонарушения, фактическое отсутствие нарушения прав работников, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии в деянии должностного лица признаков состава административного правонарушения, не заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам в части установления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска работникам-инвалидам в количестве 30 календарных дней не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем полагаю возможным признать совершенное Дерябиной А.С. административное правонарушение малозначительным.

Пренебрежительного отношения к публичным отношениям, исходя из обстоятельств дела, в действиях Дерябиной А.С. не усматривается.
В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, вынесенные в отношении Дерябиной А.С. постановление и решение подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании
статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением Дерябиной А.С. устного замечания.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 12 апреля 2023 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дерябиной Анны Сергеевны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить Дерябиной Анне Сергеевне устное замечание.

Судья С.Г. Орлова