Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-29/2022 от 17.02.2022

Дело № 12-29/2022

УИД29MS0009-01-2021-012930-31

Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2022 г. г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске (г.Архангельск, пр.Ломоносова, д.203) жалобу товарищества собственников недвижимости «Штурманская-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г. Архангельска от 11 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 11 января 2022 г. товарищество собственников недвижимости «Штурманская-1» (далее – ТСН «Штурманская-1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ТСН «Штурманская-1» обратилось в районный суд с жалобой на данное постановление, попросив его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указало, что мировым судьёй фактически дана оценка законности предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области, которое на момент рассмотрения дела об административном правонарушении оспаривалось в судебном порядке. Полагает, что предписание является неисполнимым, поскольку произвести расчеты по нормативам с учетом информации о зарегистрированных гражданах невозможно. При этом у заявителя отсутствовала возможность исполнить предписание по причине невозможности определить, в отношении какого жилого помещения необходимо произвести перерасчеты, собственник не был поименован. Предписание вынесено с нарушением правил проверки. Поскольку здание не является многоквартирным домом, государственная жилищная инспекция не имела законных оснований для проверки деятельности и вынесения предписания. На момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности у ТСН «Штурманская-1» отсутствовала обязанность исполнения предписания, поскольку его действие было приостановлено на основании определения Исакогорского районного суда г.Архангельска от 11 ноября 2021 г.

ТСН «Штурманская-1» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в суд своего законного представителя, защитника не направило.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области представила письменные объяснения, согласно которым просит оставить постановление мирового судьи без изменений, указывая на его законность и обоснованность.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств (ч.1 ст.1.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст.123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно ч.1 ст.135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу ст.145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья утверждает смету доходов и расходов товарищества на год.

Согласно материалам дела, в связи с обращением З – жильца многоквартирного дома № по ул.<адрес>, на основании распоряжения государственной жилищной инспекции Архангельской области от 7 июня 2021 г. № 09-01/798 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ТСН «Штурманская-1» жилищного законодательства в сфере правомерности определения размера платы за услуги охраны, коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, за поставленную электрическую энергию.

В нарушение утвержденной ТСН «Штурманская-1» сметы в период с сентября 2020 г. по май 2021 г. З за услуги охраны была выставлена плата, превышающая необходимую на 1793 руб. 09 коп. Кроме того, ТСН «Штурманская-1» начисляло плату за отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение заявителю на основании выставленных счетов по формулам, которые не предусмотрены действующим законодательством, что привело к нарушению порядка определения размера платы и обсчету потребителя.

По результатам проверки составлен акт проверки от 6 июля 2021 г. № 09-08/860.

Как следует из оспариваемого постановления мирового судьи и материалов дела, предписанием государственной жилищной инспекции Архангельской области от 12 июля 2021 г. № 09-09/316 предписано ТСН «Штурманская -1» в срок до 12 октября 2021 г. произвести перерасчёт начисленной платы за период с сентября 2020 г. по май 2021 г. за услуги охраны, отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, элекроэнергии по жилому помещению, принадлежащему заявителю и расположенному в доме № 1 по ул.Штурманская в г.Архангельске, в соответствии с требованиями законодательства, а также представить отчёт об исполнении с приложением копий подтверждающих документов.

В ходе документарной проверки 10 ноября 2021 г. выявлено невыполнение ТСН «Штурманская -1» в установленный срок требований предписания от 12 июля 2021 г.

В связи с изложенным 24 ноября 2021 г. должностным лицом – государственным жилищным инспектором – ведущим консультантом отдела жилищно-коммунальных расчетов государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении ТСН «Штурманская-1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении и вынося постановление, мировой судья правильно исходил из того, ТСН «Штурманская -1», не выполнив в установленный срок законное предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности ТСН «Штурманская-1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Довод жалобы о невозможности исполнения предписания в установленные сроки по независящим обстоятельствам нахожу несостоятельным.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ТСН «Штурманская-1» о переносе срока выполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок, не ходатайствовало, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Довод о том, что в спорном доме отсутствуют квартиры и комнаты, опровергается материалами дела, в том числе техническим планом здания. Более того, согласно выписке из ЕГРН здание по адресу: г. Архангельск, округ Исакогорский, ул.Штурманская, д.1 имеет назначение «многоквартирный дом».

Таким образом, спорное здание по адресу: г.Архангельск, ул.Штурманская, д.1, ранее являвшееся общежитием, с точки зрения положений жилищного законодательства и других нормативно-правовых актов, регулирующих сферу, связанную с оборотом и эксплуатацией жилых помещений, является многоквартирным домом.

Довод жалобы о том, что предписание является неисполнимым с технической точки зрения, поскольку произвести расчеты по нормативам с учетом информации о зарегистрированных гражданах невозможно, также отклоняется судом. Требования, изложенные в предписании, являются реально исполнимыми, само предписание содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить товариществу в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 7 июня 2007 г. № 110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей и т.д., а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы, были предметом исследования мировым судьей, и обоснованно отклонены как опровергнутые совокупностью приведенных в постановлении доказательств.

Вместе с тем, ТСН «Штурманская-1» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Во исполнение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей правомерно была проверена, помимо прочего, законность предписания.

Более того, решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 марта 2022 г. по делу № А05-127/2022 ТСН «Штурманская-1» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 12 июля 2021 г., что также подтверждает его законность и необходимость исполнения.

Срок, установленный для выполнения требований предписания, был достаточен.

Таким образом, доводы жалобы по существу направлены на оспаривание законности предписания, сводятся к иной, чем у мирового судьи, оценке доказательств, исходя из правовой позиции заявителя, и на оспаривание правильности выводов мирового судьи об установленных им обстоятельствах по делу.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, нарушений норм материального права и процессуального права не допущено.

Допущенное ТСН «Штурманская-1» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям законного предписания государственного органа об устранении нарушений жилищного законодательства, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены.

Административный штраф назначен в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц), с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и не влечёт избыточного давления на юридическое лицо.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 11 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников недвижимости «Штурманская-1» оставить без изменения, а жалобу товарищества собственников недвижимости «Штурманская-1» - без удовлетворения.

Судья (подпись) Т.Ю. Бузина