Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2023 от 24.10.2023

Дело № 12-20/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 г. с. Турочак

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Албанчинова К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе директора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» на постановление должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Л-03-010/2023 от 20 июня 2023 г. по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Л-03-010/2023 от 20 июня 2023 г. директор ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» Калмыков И.В. обратился в Турочакский районный суд Республики Алтай с жалобой. В жалобе, заявитель выразил несогласие с вынесенным постановлением, просил его отменить, дело об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» в своей деятельности по предотвращению и тушению лесных пожаров руководствуется Лесохозяйственным регламентом лесничества Алтайский государственный заповедник, утвержденным Минприроды России 22.08.2022, в котором указаны конкретные мероприятия подлежащие выполнению, а также состав и количество средств тушения и предупреждения лесных пожаров (п. 2.17.1 регламента). При этом предусматривается проведение противопожарных мероприятий исключительно в границах заповедника и в соответствии с планом тушения пожаров (таблица на стр. 70 Регламента). 03.02.2023 Минприроды России утвержден План тушения лесных пожаров лесничества Алтайский государственный заповедник на период пожароопасного сезона 2023 года. Запланированные на указанный год мероприятия выполняются в полном объеме, что подтверждается результатами проверки. Разработанный на основании ст.ст. 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации Проект освоения лесов, не утвержден. по причине отсутствия соответствующего функционала на портале государственных услуг. раздел 3 Проекта содержит обоснование и характеристику видов и объемов противопожарных мероприятий, сил и средств пожаротушения, обеспеченности ими учреждения, с учетом целевых задач и режима использования земель государственного природного заповедника. Учреждению земельные участки переданы на праве постоянного бессрочного пользования. Заповедник имеет площадь 871 207,06 га из них лесные земли 4455 703 га. Одним из видов деятельности является научно-исследовательская (ведется на территории площадью менее 15 га). Нормы приказа Минприроды № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» регламентирует нормы положенности средств пожаротушения по видам использования лесов в зависимости от площадей, но не учитывает специфику ОПТ с учетом их географического расположения, лесорастительных и экономических особенностей, а также не учитывает, что земельные участки передаются от Российской Федерации в постоянное бессрочное пользование, что предполагает их использование для видов, приведенных в ст. 25 ЛК РФ. Применение указанного нормативного акта при проверке привело к завышенным и нереальным требованиям по количеству средств пожаротушения на единицу площади.

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, директор ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» Калмыков И.В., извещенные надлежащим образом месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в их отсутствие, не просили.

Заявителем к жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока для ее подачи.

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отзыв по восстановлению пропущенного процессуального срока, не направило.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство директора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» суд полагает необходимым восстановить пропущенный срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так как первоначальное обращение с жалобой было осуществлено в электронном виде посредством информационной системы ГАС Правосудие. Действия заявителя позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался правами и имел намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, что при указанных обстоятельствах, по мнению суда, является основанием для восстановления срока для обжалования в силу ст. 30.3 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 21.04.2023 № 209-р «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Алтай» с 24.04.2023 по 01.06.2023 на территории Республики Алтай был установлен особый противопожарный режим.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах».

В силу п.п. «в» п. 12 правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, Лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 53 ЛК РФ).

Лица, виновные в нарушении указанных мер, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» имеет площадь 871 207,06 га из них лесные земли 4455 703 га.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 утвержден перечень лесорастительных зон Российской Федерации и Перечень лесных районов Российской Федерации.

Территория лесничества Алтайский государственный заповедник отнесена к Алтае-Саянскому горно-лесному району и статьей 111 ЛК РФ отнесена к природным объектам, имеющим особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов на 1 000 га общей площади лесов для лесных районов. Такие нормативы для Алтае-Саянского горно-таежного района составляют: установка и размещение стендов и других знаков, указателей, содержащих информацию о пожарной безопасности в лесах в виде: стендов (не менее одного на лесничество); плакатов (0,05 шт); объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей (0,1 шт); благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах (0,002 шт); и т.п., (полностью приведено в оспариваемом постановлении).

На основании материалов лесоустройства и требованиями ЛК РФ разработан Лесохозяйственный регламент лесничества Алтайский государственный заповедник, который утвержден Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды России 22.08.2022.

Проведенной проверкой установлено (о чем составлен акт), что исходя из площади заповедника, нормативов противопожарного обустройства лесов, на его территории должны быть установлены: стенды не менее 7 шт. (имеются); плакаты 22 шт. (имеются); объявления (аншлаги) 44 шт. (имеются); благоустройство зон отдыха граждан в лесах (имеются на каждом кордоне); шлагбаум 1 шт. (имеется). При этом установлено нарушение требований ч. 5 ст. 53.1 ЛК РФ, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 (являющегося нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования и распространяющимся на ООПТ) в части соблюдения нормативов обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории лесничества, а именно: нехватка мобильных средств пожаротушения - 147 шт.; мотопомп - 132 шт.; пожарных рукавов - 1 960 пог. м.; воздуходувок - 137 шт.; бензопил - 136 шт.; ранцевых лесных опрыскивателей - 679 шт.; топоров - 416 шт.; лопат - 1 430 шт.; емкостей для доставки воды объемом 10-15 л. - 419 шт.; бидонов или канистр для воды - 293 шт.; электромегафонов - 148 шт.; огнетушащих веществ (смачиватели, пенообразователи) - 148 шт.

Наличие обстоятельств, выявленных в результате проверки, как и наличие не утвержденного надлежащим образом Проекта освоения лесов, заявителем не оспаривается.

Факт нарушения директором ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» Калмыковым И.В. (приказ о назначении № 184-лс от 15.05.2007) приведенных выше норм пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: актом выездной проверки № Л-718-кн-в от 26.05.2023; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № Л-718-кн-в от 26.05.2023; протоколом об административном правонарушении от 01.06.2023, и иными материалами дела, которым при рассмотрении дела, должностным лицом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных при рассмотрении дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 указанной статьи).

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое (должностное) лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического (должностного) лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи (ч. 3 указанной статьи).

Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо надзорного органа пришло к выводу, что директор ФГБУ «Алтайский государственный заповедник», как руководитель учреждения, имел возможность организовать исполнение установленных противопожарных требований, но не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Таким образом, директор ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» в своей деятельности по предотвращению и тушению лесных пожаров руководствуется Лесохозяйственным регламентом лесничества Алтайский государственный заповедник, утвержденным Минприроды России 22.08.2022, в котором указаны конкретные мероприятия подлежащие выполнению, а также состав и количество средств тушения и предупреждения лесных пожаров (п. 2.17.1 регламента). При этом предусматривается проведение противопожарных мероприятий исключительно в границах заповедника и в соответствии с планом тушения пожаров (таблица на стр. 70 Регламента), как и письмо Минприроды России № 15-46/31744 от 15.10.2021, были предметом рассмотрения должностного лица при вынесении оспариваемого постановления, не влекут освобождение руководителя юридического лица от административной ответственности и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения дела по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Совершенное директором ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» правонарушение, обладает высокой степенью общественной опасности. Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, и как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угроза негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении правил безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющих применить положения ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела, не установлено.

Нарушение должностным лицом правил пожарной безопасности в лесах было допущено, обстоятельства совершения им административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с учетом положений ч. 3.2, ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом допущено не было.

Каких-либо иных доводов, способных повлечь отмену или изменение оспариваемого постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для его отмены не установлено.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство должностного лица - директора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» удовлетворить.

Восстановить должностному лицу - директору ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» Калмыкову И.В. срок для обжалования постановления № Л-03-010/2023 от 20 июня 2023 г. должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление № Л-03-010/2023 от 20 июня 2023 г. должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник», оставить без изменения, жалобу должностного лица - директора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.В. Албанчинова