Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-99/2021 от 20.04.2021

Дело № 12-99/2021

РЕШЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 19 мая 2021 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поваляевой Ольги Николаевны – директора ООО УО «Лидер», на Постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2021 № 02-06-23-10, Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте о привлечении Поваляевой О.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения,

установил:

     Оспариваемым Постановлением по делу об административном правонарушении Поваляева Ольга Николаевна – директор ООО УО «Лидер» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения. Основанием для вынесения постановления послужило нарушение срока направления ответа на заявление собственника жилого помещения в многоквартирном доме о перерасчёте платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме – такой ответ собственнику ФИО3 направлен 24.12.2021 по истечении 2-х рабочих дней со дня получения заявления (01.12.2020).

В жалобе на указанное постановление Поваляева О.Н. просит об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Полагает, что со стороны Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте имела место неверная квалификация правонарушения, которое должно быть квалифицировано по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. В связи с невозможностью переквалификации действий, так как перечисленные статьи имеют разные родовые объекты посягательств, производство по делу должно быть прекращено.

В судебное заседание Поваляева О.Н. не явилась. О судебном заседании Поваляева О.Н. извещена, однако от получения судебного извещения уклонилась, в связи с чем суд полагает его извещенным о судебном разбирательстве надлежащим образом в соответствии с абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", ч.2 ст.25 1 КоАП РФ.

Государственная жилищная инспекция по г.Воркуте с доводами жалобы не согласилась. Указала, что собственник жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обратился в управляющую компанию ООО УО «Лидер» с заявлением о перерасчете платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений за период с 28.05.2020 по 04.06.2020; заявление поступило 01.12.2020, однако ответ на него направлен только 24.12.2020, то есть по истечении 2-х рабочих дней со дня получения заявления, в нарушение требований п.п. «а», п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами…; ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.9 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения… Квалификация правонарушения осуществлена верно, поскольку соблюдение требований Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения… отнесено к лицензионным требованиям к управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Следовательно, нарушение указанного п. Правил… образовывает объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

     Изучив материалы дела, в том числе материалы дела об административном правонарушении, предоставленные Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

         Как установлено при рассмотрении дела, ООО УО «Лидер» с 01.08.2020 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г.Воркута, ул.Ленина, д.35, на основании договора управления от 01.08.2020 № 2020/Л-52.

01.12.2020, вх.№ 167, ООО УО «Лидер» зарегистрировано обращение собственника жилого помещения – <адрес> о перерасчете платы за содержание и текущий ремонт общего имущества за период с 28.05.2020 по 04.06.2020. Ответ на указанное обращение от 21.12.2020, исх. 1/7-167-П, направлен ФИО3 24.12.2020.

В соответствии с п.9 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме…., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, лицо, которому в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил направлено в письменной форме или сделано устно заявление, обязано в течение 2 рабочих дней с даты его получения направить соответственно собственнику помещения или нанимателю извещение о дате его получения, регистрационном номере и последующем удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении с указанием причин отказа.

Не оспаривая обстоятельства правонарушения по существу, Поваляева О.Н. полагает о неверной квалификации правонарушения в данном случае, считая, что таковая должна быть осуществлена по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110), в числе которых предусмотрено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации (пп. «з» п.4).

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.

Как указывает Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики N 2 (2019), квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, по ч. 1 ст. 7.23.3 или ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении с учетом требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела.

В данном случае, обстоятельства дела на связаны с установлением обстоятельств принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Обращение гражданина связано с выполнением управляющей компанией обязанностей по договору управления в части обеспечения предоставления услуг надлежащего качества и взимания платы за них, что относится к лицензионным требованиям к организации, следовательно, правонарушение получило надлежащую квалификацию по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства дела Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте определены правильно, подтверждены допустимыми доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

     В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 ст.3.4 КоАП РФ предусматривает установление предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

     Административное наказание назначено Поваляевой О.Н. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.9, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, личности виновного, характера совершенного им административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность.     

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2021 № 02-06-23-10, Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте о привлечении Поваляевой О.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалобу Поваляевой Ольги Николаевны, директора ООО УО «Лидер», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья                      Е.Ю. Солодилова