Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1081/2023 ~ М-978/2023 от 21.06.2023

УИД 05RS0013-01-2023-001114-32 2-1081/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023г. г. Дербент

Дербентский районный суд республики Дагестан в составе председа- тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело №2-1081/2023г. по иску Забитова Рамина Азединовича к Межрай-онному управлению «Самурское» и к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» об обязании провести догазификацию жилого дома,

                    установил:

Забитов Р.А. обратился в суд с иском к Межрайонному управлению «Самурское» и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» об обязании провести догазификацию жилого дома, мотивируя доводы тем, что он, Забитов Р.А., является собственником объекта недвижимости по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной Управлением Росреестра по РД. Вместе с ним прожимают его несовершеннолетние дети и супруга.

После окончания строительства дома, он для его газификации в рамках государственной программы догазификации 23.11.2021г., через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РД по г.Дербент направил заявку на догазификацию с приложением документов в ООО «Газпром газораспределение Дагестан», Межрайонное управление «Самурское», однако на сегодняшний день ответ на заявку не получил, а газ до его земельного участка не подведён.

В связи с отсутствием отопления, он и члены его семьи часто болеют, а жилое помещение приходит в негодность.

Истец Забитов Р.А. и его представитель по доверенности адвокат Магарамова З.М., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Магарамова З.М. представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с отъездом.

Ответчик Межрайонное управление «Самурское», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не обеспечили.

Ответчик ООО «Газпром газораспределение Дагестан», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не обеспечили. От представителя по доверенности Зекерджаева Р.З. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ответчика.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

На основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснаб-жения - имущественный производственный комплекс, состоящий из техноло-гически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизо-ванно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспреде-лительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназна-ченных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потреби-телям.

Согласно абзацу второму статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В силу ст. 17 указанного Закона развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N1547 (далее - Правила N 1547, Правила), содержат понятие "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использоватьгаз для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N5 (п. 119 Правил).

Основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается (п. 120 Правил).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил).

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. По договору о подключении: исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения (п. 6 Правил).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения, либо заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Перечень газораспределительных организаций, а также населенных пунктов, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных организаций, размещается на официальных сайтах единого оператора газификации, регионального оператора газификации с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении. Газораспределительные организации размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечень населенных пунктов, в которых проложены их газораспределительные сети, с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов обслуживания заявителей указанными газораспределительными организациями, в которых могут быть поданы заявки о подключении.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств (п. 10 Правил).

Пункт 16 Правил содержит перечень документов к заявке о подключении.

Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (п. 21 Правил).

Согласно пункту 24 Правил региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

В понятии указанных Правил "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2).

Согласно п. 27 Правил в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале).

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении может быть направлено через личный кабинет заявителя путем размещения исполнителем уведомления об аннулировании заявки, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

В п. 28 Правил указано, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (п. 29).

В силу ч. 5 ст. 17 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 г. №3603-р в Республике Дагестан определен единый оператор газификации - ООО "Газпром газификация".

Пообъектным планом-графиком догазификации предусмотрены мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладений, в том числе домовладения истца. Исполнитель мероприятий - ООО «Газпром газораспределение Дагестан» и Межрайонное управление «Самурское».

Как следует из материалов дела, Забитов Р.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно подготовленного Отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» градостроительного плана № земельного участка, на основании заявления гр.Забитова Р.А., земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ему на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 14.10.2015г., расположен в границах земель сельского поселения «<адрес>» восточнее федеральной автодороги «Кавказ», площадью 508,0 кв.м.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом размерами 10,0х10,0 кв.м.

23.11.2021г. Забитов Р.А. через МФЦ в РД по г. Дербент подал заявку на догазификацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках государственной программы догазификации, что подтверждается уведомлением № от 23.11.2021 г.

Из представленного истцом в материалы дела скриншота с официального портала Единого оператора газификации усматривается, что <адрес> входит в государственную программу догазификации.

Исходя из изложенного выше, ООО «Газпром газораспределение Дагестан» - Межрайонное Управление «Самурское» является надлежащим исполнителем мероприятий по догазификации и должно принимать и рассматривать заявки граждан, поданные в порядке, установленном Правилами N1547 о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, а соответственно, являясь исполнителем, обязано по итогам рассмотрения заявки ее аннулировать (в случае не предоставления заявителем в установленный срок недостающих документов и сведений при получении уведомления об этом от исполнителя), либо направить истцу подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в сроки, установленные указанными Правилами.

Не рассмотрение заявки гражданина Межрайонным Управлением «Самурское» - ООО «Газпром газораспределение Дагестан» создает препятствия в реализации Программы социальной газификации населенных пунктов Республики Дагестан и нарушает права гражданин, подавших такие заявки.

Поскольку Межрайонным Управлением «Самурское» - ООО «Газпром газораспределение Дагестан» не были предприняты меры к рассмотрению заявки истца, поданной 23.11.2021 г. предусмотренный Правилами срок рассмотрения заявки не был соблюден, а в настоящее время какое-либо итоговое решение по рассмотрению заявки не принято - заявка не аннулирована, либо в адрес истца не направлен подписанный со стороны ответчика проект договора о подключении, доказательств иного суду не предоставлено, то суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие ООО «Газпром газораспределение Дагестан» Межрайонного Управления «Самурское» по факту не рассмотрения заявки Забитова Р.А. о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации и обязать ответчика рассмотреть указанную заявку.

При изложенных обстоятельствах, требования Забитова Р.А., об обязании провести догазификацию жилого дома, подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

                    решил:

Исковое заявление Забитова Р.А. к Межрайонному управлению «Самурское» и к ООО «Газпром газораспределение Дагестан», об обязании провести догазификацию жилого дома - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрайонного управления «Самурское» и к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по не рассмотрению заявки Забитова Рамина Азединовича от 23.11.2021 г. о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Обязать Межрайонное управление «Самурское» и ООО «Газпром газораспределение Дагестан», рассмотреть заявку Забитова Рамина Азеди-новича от 23.11.2021 г. о заключении договора на подключение (техноло-гическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

    В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.    

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 01.08.2023г.

Судья М.Р. Сурхаев